Решение Костромского областного суда от 18 марта 2021 года №21-123/2021

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2021 года Дело N 21-123/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Костромской области К.,
должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности межрайонного прокурора Мантуровской межрайонной прокуратуры Л., жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. на решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от ***,
вынесенное по жалобе заведующей МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" городского округа города Мантурово Костромской области Кабанова О.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** заведующая МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" городского округа города Мантурово Костромской области Кабанова О.С. признана виновной в своершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. А именно в том, что МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" г.о.г. Мантурово Костромской области, заведующей которого согласно распоряжению главы г.о.г. Мантурово *** от *** назначена Кабанова О.С., которая в соответствии с п.5.4 Устава МБДОУ Октябрьский ДС "Родничок", утвержденного главой администрации г.о.г. Мантурово, действует от имени образовательной организации без доверенности, в нарушение части 13 статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не исполнило обязательство перед ПАО "Костромская сбытовая компания" по оплате электрической энергии (мощности) по выставленным счетам-фактурам: от *** *** на сумму *** рублей, от *** *** на сумму *** рублей, от *** *** на сумму *** рублей, от *** *** на сумму *** рублей, от *** *** на сумму *** рубль в установленные сроки - не позднее ***, ***, ***, *** - соответственно. Данным постановлением Кабанова О.С. назначено административному наказание в виде административного штрафа в размере ***) рублей.
Решением судьи Мантуровского районного суда Костромской области от *** обжалованное заведующей МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" г.о.г. Мантурово Костромской области Кабанова О.С. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" г.о.г. Мантурово Костромской области Кабанова О.С. по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ прекращено на основании пункта 3 частит 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Приходя к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу судья указала, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в полной мере не был выяснен вопрос, имела ли заведующая Кабанова О.С. реальную возможность выполнить требования договора и осуществить своевременную оплату оказанных услуг ПАО "КСК", не истребовались, не изучались и не анализировались финансовые документы, состояние банковских счетов, принадлежащих МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" городского округа города Мантурово Костромской области, не была принята во внимание информация, предоставленная по запросу антимонопольной службы заместителем главы администрации городского округа города Мантурово о том, что задолженность МБДОУ Октябрьский детский сад действительно имеет место в связи с недостаточным поступлением денежных средств в бюджет города и необходимостью осуществления первоочередных расходов, в частности, заработная плата работников, проценты по кредитным обязательствам, питание в учреждении и т.д.
Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, исполняющий обязанности межрайонного прокурора Мантуровской межрайонной прокуратуры Л., вынесший постановление о возбуждении дела об администравном правонарушении, обратившись в Костромской областной суд с протестом просит решение суда, как незаконное и принятое в нарушением требований административного законодательства, отменить. Приводя положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывает, что детским садом "Родничок" как покупателем, по государственному контракту на поставку электроэнергии с единственным поставщиком ПАО "Костромская сбытовая компания", в нарушение требований закона не была произведена оплата оказанных услуг по договору. И в действиях заведующей усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Обращает внимание, что, несмотря на наступление срока оплаты *** заявка на выделение денежных средств администрацию городского округа города направлена лишь ***, аналогично позднее направлена заявка в ***. Непринятие мер по соблюдению обязательств по оплате повлекло нарушение прав ПАО "Костромская сбытовая компания".
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р., обратившись в Костромской областной суд с жалобой, просит решение суда, как незаконное и необоснованное, отменить, дело направить на новое рассмотрение в районный суд. Указывает, что заведующей МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" городского округа города Мантурово Костромской области Кабанова О.С. не были приняты необходимые меры по соблюдению обязательств по оплате за коммунальную услугу "Электроснабжение", заявки на финансирование были направлены позже сроков наступления обязанности по оплате. Чему суд оценки не дал. Именно несоблюдение сроков оплаты образует объективную сторону правонарушения. Заявки на выделение денежных средств должны были быть направлены распорядителю бюджетных средств заблаговременно, что не было сделано. Суд не оценил источники финансирования, предусмотренные уставом учреждения, и не дал оценку бездействию должностного лица по непринятию соответствующих мер. Указывает, на ошибочность мнения суда о надели антимонопольного органа полномочиями по оценке финансово-хозяйственной деятельности учреждения дошкольного образования. Финансовые документы, состояние банковских счетов и прочие показатели финансово-хозяйственной деятельности никоим образом не характеризуют действия должностного лица, направленные на исполнение обязательств. Трудности в финансово-хозяйственной деятельности никак не могут обосновывать нарушение обязательств по договору, принимаемых бюджетным учреждением, которое обладает правом оказания платных услуг, получения заимствований из бюджета или в кредитных учреждениях.
Заведующая МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" городского округа города Мантурово Костромской области Кабанова О.С., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменных пояснений и возражений в суд не направила.
В судебном заседании заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Прокурор отдела прокуратуры Костромской области К. протест исполняющего обязанности межрайонного прокурора Мантуровской межрайонной прокуратуры Л. поддержала, просила его и жалобу должностного лица удовлетворить, решение судьи районного суда отменить.
Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших своершению административных правонарушений.
Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части 13 устанавливает, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно пунктов 1 и 2 части 1 статьи 94 данного Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прямо установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и соответствующими нормативными правовыми актами.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в деятельности должностных лиц МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" городского округа города Мантурово Костромской области, в ходе которой установлено, что *** МБДОУ Октябрьский ДС "Родничок" с ПАО "Костромская сбытовая компания" заключен муниципальный контракт (договор) *** на поставку на объект по адресу: ***, ***, электрической энергии (мощности), на основании которого ПАО "КСК" выставлены счета-фактуры за МБДОУ Октябрьский ДС "Родничок" электрическую энергию (мощность): от *** *** на сумму *** рублей, от *** *** на сумму *** рублей, от *** *** на сумму *** рублей, от *** *** на сумму *** рублей, от *** *** на сумму *** рубль, которые подлежали оплате соответственно не позднее ***, ***, ***, ***, однако денежные средства на счета гарантирующего поставщика в установленный срок не поступили.
Данные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение, не оспариваются и заведующей МБДОУ Октябрьский ДС "Родничок" Кабанова О.С.
В силу возложенных Законом и Уставом на заведующую МБДОУ Октябрьский ДС "Родничок" Кабанова О.С. полномочий и обязательств, заведующая детским садом Кабанова О.С. является должностным лицом, ответственным за соблюдение МБДОУ Октябрьский ДС "Родничок" законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Мантуровского межрайонного прокурора Л. *** дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ Октябрьский ДС "Родничок" Кабанова О.С. и последующего привлечения ее к административной ответственности постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от ***.
При рассмотрении жалобы заведующей МБДОУ Октябрьский ДС "Родничок" Кабанова О.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. судья районного суда пришла к выводу, что совокупность изложенных в постановлении обстоятельств и имеющихся в деле доказательств достоверно не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении Кабанова О.С. своих должностных обязанностей. Указанные выводы судьи явились основанием для отмены процессуального решения.
Судьей районного суда установлено, что Кабанова О.С. неоднократно письменно обращалась в адрес главы городского округа города Мантурово Костромской области С. с просьбой выделить денежные средства на оплату электроэнергии.
Так, с заявкой о выделении денежных средств на оплату электроэнергии за период с *** по *** гожа заведующая МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" городского округа города Мантурово Костромской области Кабанова О.С. обратилась ***, в дальнейшем с подобными заявками она обращалась ***, ***, ***, ***. Кроме того, ***, ***, ***, *** Кабанова О.С. обращалась к главе городского округа города Мантурово Костромской области С. с заявками о выделении денежных средств на оплату задолженности по договору энергоснабжения, взысканную в пользу ПАО "КСК" на основании судебных приказов.
Как следует, при рассмотрении дела районным судьей и при рассмотрении дела в суде второй инстанции нашло свое подтверждение, что Кабанова О.С. предпринимались меры по погашению имеющейся задолженности по договору энергоснабжения.
Вместе с этим, заявка на выделение денежных средств в администрацию городского округа города Мантурово была направлена Кабанова О.С. лишь ***, тогда как срок оплаты был установлен до ***. Несвоевременность направления заявок усматривается и в последующие месяцы.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что Кабанова О.С. кроме заявок, направлялись еще какие-либо требования в адрес финансового органа - распорядителя бюджетных средств, либо предпринимались меры по получению денежных средств их иных источников финансирования.
Правовой оценки заслуживающие внимания доводы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, и прокурора о несвоевременности направления Кабанова О.С. заявок, так и доводы о ее бездействии по принятию мер, предусмотренных уставом учреждения, например, по получению заемных средств с разрешения учредителя, в судебном решении не получили.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за своершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос возобновлении производства по делу обсуждаться не может.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения Кабанова О.С. к административной ответственности истек по двум эпизодам вмененного в вину правонарушения, по двум оставшимся истекает, возможность возобновлении производства по делу, равно как правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.
С учетом положений о презумпции невиновности, закрепленных статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание вышеуказанное, во исполнение задач законодательства об административных правонарушениях и производства по делам об административных правонарушениях, требование представления и жалобы об отмене решения судьи Мантуровского районного суда Костромской области от *** не может быть удовлетворено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от *** в отношении заведующей МБДОУ Октябрьский детский сад "Родничок" городского округа города Мантурово Костромской области Кабанова О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, протест исполняющего обязанности межрайонного прокурора Мантуровской межрайонной прокуратуры Л., жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка