Решение Орловского областного суда от 17 мая 2021 года №21-123/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 21-123/2021
17 мая 2021 года г. Орёл
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе администрации г.Орла на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 от 29 января 2021 года, решение судьи Советского районного суда г.Орла от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 от 29 января 2021 года, юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Администрация г. Орла обратилась с жалобой на указанное постановление в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 26 марта 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, администрация г.Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу по тем основаниям, что в действиях администрации г.Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, предоставление жилого помещения ФИО4 является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета.
Приводит доводы о том, что на момент возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени в муниципальном жилом фонде нет квартиры соответствующей площади, указанной в решении суда, для предоставления ФИО4
Ссылается на длительность процедуры приобретения жилых помещений.
Указывает на то, что администрацией г. Орла были предприняты все меры, направленные на своевременное исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поэтому в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Статьей 113 вышеуказанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 4 сентября 2019 года, решение Советского районного суда г.Орла от 6 июня 2019 года отменено, исковые требования ФИО5, действующего в интересах ФИО4 к администрации г.Орла удовлетворены, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение вне очереди.
На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Орла в отношении должника - администрации г.Орла, судебным приставом-исполнителем 1 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство N-ИП, согласно которому на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Определением Советского районного суда г.Орла от 22 октября 2019 года администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 3 декабря 2019 года с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Определением Заводского районного суда г.Орла от 4 февраля 2020 года администрация г.Орла освобождена от взыскания исполнительского сбора.
Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 7 февраля 2020 года, администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Указанное постановлением оставлено без изменения решением судьи Советского районного суда г.Орла от 13 апреля 2020 года и решением судьи Орловского областного суда от 29 мая 2020 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 августа 2020 года назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30 сентября 2020 года.
Поскольку требования в установленный срок администрация города Орла не исполнила, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной, и вина администрации г.Орла в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом серии ФС N (л.д.32-33); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 1 октября 2019 года (л.д.30-31) и иными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что у администрации г.Орла при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.
Как указано в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, что решением Орловского городского Совета народных депутатов г. Орла от 19 декабря 2019 г. на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 20 000 000 рублей.
При этом из материалов дела усматривается, что проведены электронные аукционы на приобретение жилых помещений, по четырем из них заключены контракты.
Также представлены доказательства обращения администрации г.Орла в Департамент строительства, топливно- и энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного и дорожного хозяйства Орловской области с просьбой о выделении денежных средств для исполнения судебных решений, которое оставлено без удовлетворения.
Установив изложенные выше обстоятельства, дав правовую оценку представленным в их подтверждение доказательствам, судья первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица-администрации г.Орла состава вмененного административного правонарушения, поскольку администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства того, что администрацией г. Орла предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения судебного решения с необходимым приложением документов.
Постановление о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам и сделан обоснованный вывод о виновности администрации г.Орла в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований, установленный после наложения на администрацию г. Орла наказания в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 от 29 января 2021 года, решение судьи Советского районного суда г.Орла от 26 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка