Решение Камчатского краевого суда от 27 мая 2020 года №21-123/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 21-123/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу акционерного общества "Востоктранссервис" на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" N 039/05-19 от 9 января 2020 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 26 марта 2020 года, которым постановлено:
жалобу защитника юридического лица акционерного общества "Востоктранссервис" Брыкиной О.С. - удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный биосферный заповедник" Халманова В.А. N 039/05-19 от 9 января 2020 года изменить, назначив наказание юридическому лицу акционерному обществу "Востоктранссервис" в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" (далее - ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник") Халманова В.А. N 039/05-19 от 9 января 2020 года АО "Востоктранссервис" привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.
Основанием привлечения АО "Востоктранссервис" к административной ответственности послужило то, что 18 августа 2019 года в период времени с 11 часов 14 минут по 15 часов 51 минуту судно СРТМ-К "Билене", судовладельцем которого является АО "Востоктранссервис", находилось в акватории государственного заказника федерального значения "Южно-Камчатский" без согласования с администрацией ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" или Минприроды России, чем допустило нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", п.п. 15 п. 3.1 Положения о Государственном природном заказнике федерального значения "Южно-Камчатском", утвержденного Приказом Минприроды РФ от 19 августа 2009 года N 254.
Решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 26 марта 2020 года (ошибочно поименовано "постановление"), постановление должностного лица изменено в части размера наказания, который снижен до 150000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор АО "Востоктранссервис" Ребиков В.М. просит отменить постановление и судебное решение, вынести по делу новое решение, в котором административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, применив ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указывает, что АО "Востоктранссервис" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, впервые. Осуществило заход в акваторию государственного природного заказника федерального значения "Южно-Камчатский" в связи с плохими погодными метеоусловиями, а также в связи с интенсивным движением судов с Северного направления, уведомив ПУ ФСБ РФ по Восточному арктическому району, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства, Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1.5 Положения о Государственном природном заказнике федерального значения "Южно-Камчатском", утвержденного Приказом Минприроды РФ от 19 августа 2009 года N 254 (далее - Положение) охрану территории заказника, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории заказника осуществляет ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" Минприроды России (далее - заповедник).
Согласно п.п. 15 п. 3.1 Положения на территории государственного природного заказника федерального значения "Южно-Камчатский" запрещается проезд (проход) и стоянка автомототранспортных средств, судов и иных плавучих средств (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных разделом II настоящего Положения) без согласования с заповедником или Минприроды России.
В соответствии с Правилами захода судов в акватории заповедника и заказника, размещенными на сайте ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" (http://www.kronoki.ru/ru/visit/rules/434.html) разрешение на посещение акваторий заповедников и заказника выдается юридическому лицу - владельцу или арендатору судна на основании письменной заявки произвольной формы, в которой должна быть указана следующая информация: владелец (арендатор) судна, название судна, тип судна, номер судна, страна-флаг, порт приписки, фамилия, имя, отчество капитана судна, количество членов экипажа и пассажиров, цель и сроки посещения акватории, место захода судна в акваторию (координаты, ближайший географический объект), контактная информация.
Заявка на получение разрешения на заход в акватории заказника или заказника подается заблаговременно: 1. по электронной почте: zapoved@mail.kamchatka.ru, ohranakron@mail.ru; 2. факсимильной связью по факсу +7(41531)7-39-05; 3. письменно по адресу: 684000 Камчатский край, г. Елизово, с. ул. Рябикова 48.
Разрешение, выдаваемое для заходов судов в акватории заповедников и заказника, составляют обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), а также в связи сильного ухудшения погодных условий и расхождения со встречными судами. В подобных случаях капитан судна, его владелец или арендатор обязаны уведомить об этом администрацию ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" и подать заявку на посещение акватории любым доступным способом, в том числе посредством телеграфа, радио, факсимильной, телефонной связи.
Как следует из материалов дела, 18 августа 2019 года в 11 часов 14 минут судно <данные изъяты>", судовладельцем которого является АО "Востоктранссервис", начало движение в акватории государственного заказника федерального значения "Южно-Камчатский" в точке географических координат 50-49"48""N 156-36"29""E, в 15 часов 51 минуту вышло из акватории заказника в точке географических координат 51-00"31""N 156-59"49""E в трехмильной акватории Государственного природного заказника федерального значения "Южно-Камчатский", в районе мыса Лопатка, без согласования с ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" или Минприроды России.
Своими действиями АО "Востоктранссервис" нарушило ст. 24 Федерального закона N 33-Ф3 и п.п. 15 п. 3.1 Положения о Государственном природном заказнике федерального значения "Южно-Камчатском".
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение режима охраны территории заказника, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало АО "Востоктранссервис" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем согласился судья Елизовского районного суда Камчатского края.
Выводы о наличии в действиях АО "Востоктранссервис" состава указанного административного правонарушения, его виновности основаны на исследованных должностным лицом ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" и проверенных судьей Елизовского районного суда Камчатского края доказательствах, в том числе протоколе об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года (л.д. 1-3), уведомление ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20 августа 2019 года (л.д. 33), ответе ФГБУ ЦСМС от 26 августа 2019 года с приложением судовых суточных донесений, списком позиций, схемы движения судна (л.д. 46-58), объяснениях капитана судна ФИО от 30 августа 2019 года (л.д. 68) и иных материалах дела, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.
На основании ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на АО "Востоктранссервис" административного штрафа на предупреждение, поскольку АО "Востоктранссервис" в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не внесено.
Кроме того в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении АО "Востоктранссервис" к исполнению своих обязанностей, игнорировании обществом требований природоохранного законодательства, что может негативно отразиться на экосистеме заповедника.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО "Востоктранссервис" с применением ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц вмененной статьей. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния.
Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей не допущено, оснований для отмены постановления государственного инспектора и решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" N 039/05-19 от 9 января 2020 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 26 марта 2020 года оставить без изменения, а жалобу акционерного общества "Востоктранссервис" - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка