Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2020 года №21-123/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 21-123/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.,
с участием защитника ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" Глухова А.А.,
рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Глухова А.А. на постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Кутлугулова А.И. N 19-3423-461/14.1.3 от 2 октября 2019 г. и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Кутлугулова А.И. N 19-3423-461/14.1.3 от 2 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 г., открытое акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее также - ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа", общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" Глухов А.А. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы их незаконности.
Законный представитель ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа", представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайство об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Управляющая организация - ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" имеет лицензию N 002000254 от 15 апреля 2015 г. на деятельность по управлению многоквартирными домами, выданную Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.
Многоквартирный дом N... по адрес внесен в перечень домов, управление которыми осуществляет ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа".
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (пп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. "б"); соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (пп. "в").
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пп. "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее также - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
В соответствии с п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Согласно п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее также - Минимальный перечень N 290) к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);
Пунктом 5.13 "ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования" (далее также - ГОСТ Р 56501-2015) установлено, что лицо, оказывающее услуги управления многоквартирным домом (Исполнитель) организует разработку проектов установки общедомовых приборов учета, получает разрешительные документы и согласование с ресурсоснабжающей организацией их установки. Исполнитель организует установку общедомовых приборов учета, их ввод, контроль за сроками проведения поверки и организует их поверку. В случае выхода из строя приборов учета организует их ремонт или замену.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).
Из положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Откуда следует, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из материалов дела следует, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по обращению (рег. N 10997 от 13 июня 2019 г.) от жителя N... по адрес на основании распоряжения N 3423 от 8 июля 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - управляющей организации ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа", в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом N... по адрес.
В ходе проверки установлено, что ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" в период с сентября 2015 г. по июль 2019 г. не приняты должные меры по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома N... по адрес, не обеспечена установка (замена) исправных средств измерения, входящих в узел учета тепловой энергии (коллективный прибор учета тепловой энергии), в МКД для учета коммунального ресурса тепловой энергии, поставляемой в указанный дом, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, предусмотренных п. 5 ч. 1.1 ст. 161, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; пп. "д" п. 10, пп. "к" п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; п. 9 ст.11, п. 1, п. 9, п. 12 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ; п. 18 Минимального перечня N 290; п. 5.13 ГОСТ Р 56501-2015, п. 2.4. раздела 32, п. 3.1.17 раздела 3, п. 4.5 раздела 4 Договора управления многоквартирным домом от 1 января 2015 г.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: обращением собственника жилого помещения N... адрес; распоряжением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Госкомитета N 3423 от 8 июля 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа"; уведомлением о проведении инспекционной проверки N 1216 от 8 июля 2019 г.; актом проверки N 19-3423-461 от 6 августа 2019 г. адрес; договором управления многоквартирным домом (адрес) от 1 января 2015 г.; свидетельством о поверки N 9/4229 телосчетчика Scelar-Heat-JS заводской номер 07000540 действительным до 26 августа 2015 г.; протоколом N 19-3423-461/14.1.3 от 14 августа 2019 г., из которого следует, что установленный счетчик тепловой энергии Scelar-Heat-JS заводской номер 07000540 работал до 6 августа 2015 г., в сентябре 2015 г. не прошел поверку и не допущен до коммерческого учета; фотоматериалами и другими материалами дела.
Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Соблюдение лицензионных требований, в том числе тех, которые были нарушены, является для управляющей организации обязательным.
Несостоятелен довод жалобы о том, что обязанность по оснащению жилых домов приборами учета тепловой энергии возложена на ресурсоснабжающие организации, что исключает ответственность управляющей организации, поскольку управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.
Статья 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований ч. 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Учитывая, что ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" ограничилось лишь направлением писем в адрес ресурсоснабжающей организации об оснащении дома общедомовым прибором учета тепловой энергии, то указанные меры не могут считаться достаточными и эффективными в целях исполнения обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включающей в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, и служить поводом для освобождения от ответственности.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Кутлугулова А.И. N 19-3423-461/14.1.3 от 2 октября 2019 г. и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Глухова А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка:
судья Таянович В.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка