Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 мая 2019 года №21-123/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 21-123/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ГУ "Бурятская таможня" - Клобукова Е.Ю. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника ГУ "Бурятская таможня" - Клобукова Е.Ю.,
установил:
постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Полхоновой В.Э. от 24 декабря 2018 года заместитель начальника ГУ "Бурятская таможня" - Клобуков Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. за неисполнение в установленный срок выданного предписания.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 марта 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Клобукова Е.Ю. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель начальника ГУ "Бурятская таможня" - Клобуков Е.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что ГУ "Бурятская таможня" является бюджетной организацией, все зависящие от него меры, направленные к получению денежных средств для устранения выявленных нарушений были приняты. Недостаточное финансирование не позволило выполнить предписание надзорного органа в полном объеме. Между тем, необходимое медицинское оборудование для сотрудников Бурятской таможни при численности штата 188 человек закуплено на высвобожденные в результате образовавшейся по результатам торгов экономии денежных средств. Приобретение дополнительного оборудования приведет к неэффективному использованию бюджетных средств. Контроль безопасности медицинской деятельности в здравпункте Бурятской таможни проводится в соответствии с Положением о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности.
В судебном заседаниизаместитель начальника ГУ "Бурятская таможня" - Клобуков Е.Ю. и представитель Бурятской Таможни по доверенности Кадушкин М.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятияпо доверенности Иочис Ю.Л. возражала по доводам жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены решения судьи районного суда.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 21 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Из материалов дела следует, что 10 января 2018 года по результатам проведенной проверки ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия в отношении ГУ "Бурятская таможня" юридическому лицу выдано предписание N 2.
Согласно указанному предписанию в срок до 10 ноября 2018 года ГУ "Бурятская таможня" должно устранить выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований, в том числе оснастить врачебный пункт недостающим медицинским оборудованием, утвердить руководителем Бурятской таможни Порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, и соблюдать утвержденный порядок проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Как следует из материалов дела и пояснений представителей Бурятской таможни само предписание каких-либо неясностей и неточностей, не позволяющих его исполнить,не содержало, ввиду чего Бурятской таможней не обжаловалось.
Обстоятельством, послужившим привлечению заместителя начальника ГУ "Бурятская таможня" - Клобукова Е.Ю. к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение в полном объеме в установленный срок указанного пункта предписания ТО Росздравнадзора по РБ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, районный суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Клобукова Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и о доказанности вмененного административного правонарушения. Сомнений в правомерности такого вывода не имеется.
В настоящей жалобе Клобуков Е.Ю. указывает об отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что Бурятская Таможня является бюджетным учреждением, неисполнение в установленный срок предписания вызвано отсутствием соответствующего финансирования. При этом Бурятской таможней приняты все возможные и зависящие от нее меры к получению денежных средств для устранения выявленных нарушений.
Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание как основание для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, существенное значение при рассмотрении указанного дела имеет вопрос о том, входило ли в должностные обязанности Клобукова Е.Ю. выполнение предписанияТО Росздравнадзора по Республике Бурятия.
Согласно приказу N 3317-К от <...> годаруководителя ФТС России Клобуков Е.Ю. назначен на должность заместителя начальника Бурятской таможни.
Приказом руководителя ФТС России от 29 июня 2017 года N 2039 - К продлен срок пребывания на службе в таможенных органах Российской Федерации сверх предельного возрастаКлобукову Е.Ю. до <...> года.
В соответствии с п. 4 должностной инструкцией заместителя начальника таможни, утвержденной начальником Бурятской таможни 13 июля 2018 года N 0353 заместитель начальника таможни непосредственно руководит и координирует деятельность врачебного здравпункта.
В силу п. 50 должностной инструкции заместитель начальника таможни осуществляет укрепление материально-технической базы и оснащение таможни материально-техническими ресурсами.
Таким образом, Клобуков Е.Ю., будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по руководству деятельностью здравпункта, укреплению материально-технической базы и оснащению таможни материально-техническими ресурсами, обоснованно привлечен к административной ответственности.
То обстоятельство, что Бурятская таможня является бюджетной организацией и обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины Клобукова Е.Ю. в совершении правонарушения.
В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что заместитель начальникаБурятской таможни Клобуков Е.Ю. дважды в рамках вынесенного предписания обращался в Сибирское таможенное управление по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для приобретения медицинского оборудования и устранения нарушений, указанных в предписании (письмо от 22 февраля 2018 года N 15-01-48/02140, письмо от 03 июля 2018 года N 15-01-48/07687).
Между тем, не получив соответствующего ответа, в дальнейшем Клобуков Е.Ю. достаточных мер для исполнения предписания в полном объеме не предпринял. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган не обращался. Данных, подтверждающих, что ГУ "Бурятская таможня" уведомило орган ТО Росздравнадзора о РБ о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.
Факт закупки части необходимого медицинского оборудования для здравпункта Бурятской таможни от административной ответственности за неисполнение предписания Клобукова Е.Ю. не освобождает.
Доводы автора жалоба о том, что закупленного оборудования достаточно для выполнения функций здравпункта, несостоятельны, поскольку перечень медицинского оборудования, указанный в предписании ТО Росздравнадзора о РБ от 10 января 2018 года соответствует приказу Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 2012 года N 911н "об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях", предписание от 10 января 2018 года в установленном порядке не обжаловано.
Ссылки на то, что контроль безопасности медицинской деятельности в здравпункте Бурятской таможни проводится в соответствии с Положением о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, несостоятельны.
Из материалов дела следует, что заведующей здравпункта осуществляет внутренний контроль качества безопасности медицинской деятельности не в полном объеме: анализ деятельности структурного подразделения не проводится, не подтверждено обучение персонала ГУ "Бурятская таможня.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Клобуковым Е.Ю. не принимались достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания, предъявляемого к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.
Допущенные нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья работников Бурятской таможни.
Таким образом, заместитель начальникаБурятской таможни Клобуков Е.Ю.правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.
Невыполнение требований Порядков оказания медицинской помощи существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с основными гарантиями охраны здоровья граждан. Совершенное Клобуковым Е.Ю. правонарушение не может быть признано малозначительным.
По результатам рассмотрения жалобы оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда и постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 марта 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношениизаместителя начальникаБурятской таможни Клобукова Е.Ю., оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
СудьяТ.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка