Решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2018 года №21-123/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 21-123/2018



18 июня 2018 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу Белова М.Б. на постановление руководителя Карельского УФАС России от 13 ноября 2017 г., решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 21 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Белова М.Б.,
установил:
постановлением руководителя Карельского УФАС России от 13 ноября 2017 г. (...) Белов М.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 21 марта 2018 г. данное постановление оставлено без изменения, а жалоба Белова М.Б. - без удовлетворения.
С такими постановлением и решением не согласен Белов М.Б. В жалобе поставил вопрос об их отмене с прекращением производства по делу ввиду малозначительности вмененного правонарушения и указал, что какого-либо вреда и негативных последствий в результате его совершения не наступило. Исполнение контракта произведено в установленные сроки и в установленном размере, контракт был заключен с единственным поставщиком (...), который на момент заключения контракта являлся единой теплоснабжающей организацией в г.Костомукша, в связи с чем положения законодательства о защите конкуренции не могли быть нарушены. Кроме того, возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается сложившейся судебной практикой по аналогичному делу.
На рассмотрение настоящего дела по указанной жалобе Белов М.Б., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Заслушав объяснения представителя Карельского УФАС России (...), заключение прокурора (...), проверив дело, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.
В силу части 11 статьи 94 названного Федерального закона порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1093, предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Из материалов дела следует, что приказом (...) от 24.09.2013 N(...) Белов М.Б. с 25 сентября 2013 г. назначен на должность (...)
26 декабря 2016 г. между (...) и (...) заключен государственный контракт N(...) на отпуск тепловой энергии в горячей воде, сумма контракта составила (...) руб.
В соответствии с платежным поручением N(...) последняя оплата выполненных работ была произведена (...) 13 марта 2017 г.
Основанием для привлечения (...) Белова М.Б. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в результате проведенной прокуратурой г.Костомукша проверки исполнения юридическим лицом законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд выявлено, что в нарушение установленных федеральным законодательством сроков учреждением в единой информационной системе в сфере закупок не был размещен отчет об исполнении государственного контракта N(...) от (...) на отпуск тепловой энергии в горячей воде. Фактически отчет об исполнении государственного контракта размещен в единой информационной системе в сфере закупок 05 октября 2017 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями Белова М.Б., а также решением о проведении проверки от 29.08.2017 N(...), актом прокурорской проверки от 06.09.2017, государственным контрактом N(...) от 26.12.2016 на отпуск тепловой энергии в горячей воде, платежным поручением N(...), приказом (...) от 24.09.2013 N(...), иными материалами дела.
Вместе с тем по настоящему делу имеются неустановленные в ходе производства по делу значимые обстоятельства, которые вызывают неустранимые сомнения в виновности Белова М.Б. в совершении вмененного ему административного правонарушения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов прокурорской проверки следует, что Белов М.Б. заявлял о наличии назначенного в 2014 г. в (...) должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего). Достоверные обстоятельства причастности данного должностного лица к выявленному правонарушению ни прокурором в ходе осуществления прокурорской проверки и ни должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении не устанавливались. Однако, данные обстоятельства с учетом установленного Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объема функций и полномочий контрактного управляющего, а также вмененные ему конкретные должностные обязанности являются значимыми для подтверждения того, что руководитель учреждения является субъектом совершенного административного правонарушения.
Наличие обстоятельств и доказательств, подтверждающих создание Беловым М.Б. каких-либо препятствий уполномоченному должностному лицу учреждения в выполнении обязанности по размещению в ЕИС необходимой документации, также фактически не устанавливалось. Доводы об отсутствии у контрактного управляющего необходимых документов и сведений основаны на предположении, бездоказательны.
Учитывая имеющиеся по делу неустранимые сомнения в виновности Белова М.Б. в совершении административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица и решение судьи по настоящему делу не могут быть признаны законными и обоснованными, поэтому подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление руководителя Карельского УФАС России от 13 ноября 2017 г., решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 21 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Белова М.Б. отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.



Судья


С.В. Коваленко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка