Решение Забайкальского краевого суда от 16 апреля 2018 года №21-123/2018

Дата принятия: 16 апреля 2018г.
Номер документа: 21-123/2018
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2018 года Дело N 21-123/2018
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
на постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по городу Чите N от 26 декабря 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Читы Забайкальского края от 19 февраля 2018 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Егорова Владимира Николаевича, *
установил:
постановлением заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по городу Чите N от 26 декабря 2017 года (л.д. 8-13) директор общества с ограниченной ответственностью "*" (далее - общество) В.Н. Егоров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Читы Забайкальского края от 19 февраля 2018 года (л.д. 72-76) указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 82-84), поданной в Забайкальский краевой суд, и дополнениях к ней (л.д. 100-103) В.Н. Егоров ставит вопрос об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу.
В заседании суда принял участие представитель административного органа А.А. Тонких, который против удовлетворения жалобы возражал.
Выслушав названное лицо и исследовав дело, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение установленных порядка представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, порядка представления отчётов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учётных и отчётных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок, неуведомление в установленный срок финансовым агентом (фактором) - резидентом, которому уступлено денежное требование (в том числе в результате последующей уступки), резидента, являющегося в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) с нерезидентом лицом, передающим этому нерезиденту товары, выполняющим для него работы, оказывающим ему услуги либо передающим ему информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, об исполнении (неисполнении) нерезидентом обязательств, предусмотренных указанным внешнеторговым договором (контрактом), или о последующей уступке денежного требования по указанному внешнеторговому договору (контракту) с приложением соответствующих документов.
Как видно из дела об административном правонарушении, В.Н. Егоров привлекается к ответственности по названной норме за то, что в результате ненадлежащего исполнения его обязанностей руководителя общество нарушило установленные правила оформления паспортов сделок, что выразилось в непереоформлении паспорта сделки по договору займа N (л.д. 29-31), заключённому обществом (заёмщик) с компанией И. (займодавец) 13 июля 2015 года, после истечения 31 декабря 2016 года срока его возврата - пункты 6.1 и 8.8, пункт 12 приложения 4 к Инструкции Банка России от 4 июня 2012 года N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учёта уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция N 138-И).
Однако Инструкция N 138-И утратила силу с 1 марта 2018 года в связи с введением в действие Инструкции Банка России от 16 августа 2017 года N 181-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учёта и отчётности по валютным операциям, порядке и сроках их представления" (далее - Инструкция N 181-И).
При этом Инструкция N 181-И более не устанавливает порядок оформления паспортов сделок, что видно как из названия, так и из содержания этого документа. В её пункте 18.1 предписывается, что паспорта сделок по контракту (кредитному договору), которые не закрыты и находятся в досье валютного контроля, признаются закрытыми без проставления уполномоченным банком отметок об их закрытии и хранятся в досье валютного контроля.
Иной правовой акт, который бы развивал положение части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" о том, что Банк России в целях обеспечения учёта и отчётности по валютным операциям и осуществления валютного контроля в соответствии с названным Федеральным законом может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами, не принят.
Таким образом, Инструкция N 181-И по существу отменяет ответственность за административное правонарушение, предусмотренное бланкетной нормой части 6 статьи 15.25 КоАП РФ, в части нарушения установленных правил оформления паспортов сделок (см., например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 года N 270-О).
В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В этих условиях обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Аргументация административного органа в пользу обратного убедительной не является.
Наличие в Инструкции N 181-И обязанности резидентов осуществлять постановку контракта (кредитного договора) на учёт в уполномоченном банке (представлять информацию, необходимую для формирования ведомости банковского контроля) значения для разрешения дела не имеет, поскольку в вину В.Н. Егорова ставилось конкретное деяние (протокол об административном правонарушении, л.д. 5-7), административная ответственность за которое отменена, - нарушение установленных правил оформления паспорта сделки.
Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
В любом случае налицо неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
отменить постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по городу Чите N от 26 декабря 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Читы Забайкальского края от 19 февраля 2018 года.
Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать