Решение Орловского областного суда от 22 июня 2018 года №21-123/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2018 года Дело N 21-123/2018
22 июня 2018 г. г. Орёл
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны на решение Советского районного суда города Орла от 16 мая 2018 г., которым постановлено:
"жалобу администрации города Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 28 февраля 2018 г. N 21/18/57024-АП о привлечении юридического лица - администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения".
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 28 февраля 2018 г. юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на доказанность вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.
Указывает, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией г. Орла не были предприняты меры для исполнения решения суда.
Ссылается на то, что обстоятельств, объективно препятствующих исполнению администрацией г. Орла законного требования судебного пристава, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.
Обращает внимание на то, что доводы юридического лица о том, что бюджет в 2017 г. был принят с дефицитом, в котором не было предусмотрено выделение денежных средств для приобретения жилья ХВВ, не могут служить основанием для не привлечения юридического лица к административной ответственности.
Приводит доводы о том, что после назначения нового срока исполнения требований исполнительного документа, администрацией г. Орла не было предпринято реальных мер для исполнения соответствующих требований, а, следовательно, в бездействии администрации г. Орла имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда г. Орла от 23 июня 2016 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ХВВ благоустроенного жилого помещения в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью не менее17.9 кв.м. на состав семьи один человек.
На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 21 сентября 2016 г., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 28 сентября 2016 г. возбуждено исполнительное производство N 38394/16/57024-ИП, администрации г. Орла установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
5 октября 2016 г. администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 23 июля 2016 г.
Определением Советского районного суда г. Орла от 17 октября 2016 г. заявление об отсрочке исполнения решения оставлено без удовлетворения.
20 декабря 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
26 января 2017 г. администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд г. Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в удовлетворении которого было отказано 29 марта 2017 г. Данное решение вступило в законную силу 30 мая 2017 г.
19 сентября 2017 г. судебным приставом-исполнителем был назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 октября 2017 г.
20 октября 2017 г. юридическим лицом - администрацией г. Орла в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было направлено сообщение о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок.
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для составления должностным лицом КСИ в отношении администрации г. Орла15 января 2018 г. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N 21/18/57024-АП от 28 февраля 2018 г., вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрация г. Орла, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г. подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации
Сведения о том, что в бюджет города Орла поступали соответствующие субвенции из бюджета Орловской области в материалах дела отсутствуют.
Администрацией г. Орла направлялись обращения в Орловский городской Совет народных депутатов об увеличении бюджетных расходов по статье приобретения жилья гражданам по решению судов, в том числе и для исполнения решения по иску ХВВ
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21 декабря 2017 г. N 34/0623-ГС предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере <...> рублей, в том числе, ХВВ
Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что в муниципальном жилом фонде имелось свободное жилое помещение соответствующей площади для предоставления ХВВ
Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией г. Орла требований вышеуказанного исполнительного документа в повторно установленный судебным приставом-исполнителем срок, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета Орловской области, в связи с чем, применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях администрации г. Орла состава вмененного административного правонарушения.
При этом должностным лицом, принявшим обжалованное в рамках настоящего дела постановление, не представлено доказательств, опровергающих доводы администрации г. Орла об отсутствии фактической возможности исполнить судебное решение в повторно установленный 19 сентября 2017 г. судебным приставом-исполнителем до 25 октября 2017 г. срок.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 16 мая 2018 г. о прекращении в отношении юридического лица - администрации города Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны - без удовлетворения.
Судья И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка