Решение Верховного Суда Республики Коми от 07 февраля 2018 года №21-123/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 февраля 2018 года Дело N 21-123/2018
Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Буткиной А.В., рассмотрев 07 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе защитника Гончаренко В.А. - Мальцева В.А. на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 09 января 2018 года, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. <Номер обезличен> от 28 августа 2017 года о привлечении Гончаренко В.А, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, дату совершения правонарушения определено считать <Дата обезличена> вместо <Дата обезличена>, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Гончаренко В.А. - без удовлетворения,
установил:
постановлением должностного лица начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Дейберт О.И. <Номер обезличен> от 28 августа 2017 года ... Администрации муниципального района "Корткеросский" Гончаренко В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Гончаренко В.А. обратился в Корткеросский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить.
Судьей принято приведённое выше решение.
Не согласившись с указанным решением, защитник Гончаренко В.А. - Мальцев В.А. обратился в Верховный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, так как он действовал в условиях крайней необходимости.
Гончаренко В.А. надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не участвовал, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Распопову О.Л., полагавшую решение суда законным и обоснованным, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" названный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Согласно пунктам 6, 8 части 1 статьи 3 вышеназванного федерального закона муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казённое учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки, муниципальный контракт - договор, заключённый от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.
Статьёй 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 34 вышеназванного Федерального закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьёй и статьёй 95 названного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 95 вышеуказанного Федерального закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 части 1 данной статьи.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проведённой прокуратурой Корткеросского района Республики Коми проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении администрацией МО МР "Корткеросский" муниципального контракта. Проверкой установлено, что <Дата обезличена> по результатам проведения электронного аукциона на право заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома в ... Корткеросского района Республики Коми для переселения граждан из аварийного жилищного фонда между администрацией муниципального образования муниципального района "Корткеросский" и МУП "..." заключён муниципальный контракт <Номер обезличен> на приобретение жилых помещений путём инвестирования в строительство много квартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов) в ... Корткеросского района.
По условиям контракта (пункт 2.1) МУП "..." обязуется организовать и совершить необходимые действия по строительству объекта и передать результат инвестиционной деятельности администрации МО МР "Корткеросский" в соответствии с условиями Контракта, а администрация МО МР "Корткеросский" обязуется принять и оплатить результат инвестиционной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Объектом инвестирования в силу п. 1.1 Контракта является многоквартирный (ые) жилой(ые) дом(а), а именно: ...хквартирный(ые) жилой(ые) дом(а), ...-этажный(ые), расположенный(е) по строительному адресу: ... Результатом инвестиционной деятельности являются ... жилых помещений в многоквартирном(ых) доме(ах).
В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 Контракта, цена составляет ... руб.
Согласно подпункту 11.11 пункта 11 Контракта неотъемлемой частью Контракта является, в числе прочего, Приложение 1 - техническое задание, позицией 3 которого "Тип жилых помещений" - указано "квартиры в кирпичных многоквартирных жилых домах".
Дополнительным соглашением от <Дата обезличена>, подписанным Гончаренко В.А., внесены изменения в условия Контракта, а именно:
- пп. 6.1 п. 6 изложен новой редакции, согласно которой изменены цена контакта: вместо "...." указано "....";
- характеристика показателя, установленная строкой 3 Приложения 1 к Контракту ("Тип жилых помещений") изменена вместо "отдельные квартиры в кирпичных многоквартирных жилых домах" на "отдельные квартиры в панельных многоквартирных жилых домах".
В силу положений пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными условиями являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Материал изготовления многоквартирных жилых домов является существенным условием контракта, поскольку является предметом договора, относится к требованиям качественных характеристик. Условиями контракта не установлена возможность изменения в сторону ухудшения количественных качественных, технических и функциональных характеристик жилых помещений.
Обстоятельств, предоставляющих заказчику право дополнительным соглашением изменить иные характеристики объекта по заключённому контракту, из материалов дела не следует.
В ходе проверки прокуратурой Корткеросского района Республики Коми выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, подписанным со стороны Заказчика ... АМО МР "Корткеросский" Гончаренко В.А., определяющие требования к характеристикам строящихся жилых помещений.
По результатам проверки постановлением прокурора Сысольского района Республики Коми от <Дата обезличена> в отношении должностного лица ... АМО МР "Корткеросский" Гончаренко В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданное на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.
Рассмотрев материалы административного дела, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Дейберт О.И. вынесла постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о привлечении ... администрации муниципального района "Корткеросский" Гончаренко В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Факт совершения Гончаренко В.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.
Следовательно, вывод о наличии в действиях ... администрации муниципального района "Корткеросский" Гончаренко В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы Гончаренко В.А. о том, что подписывая дополнительное соглашение, он действовал в состоянии крайней необходимости, аналогичны доводам, указанным в жалобе на постановление должностного лица, оценка которым давалась судьёй районного суда, оснований не согласиться с ней не усматриваю.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Оснований для изменения административного наказания не имеется. Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 09 января 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Гончаренко В.А. - Мальцева В.А.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья - В.М. Соболев
Копия верна,
судья Соболев В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка