Решение Самарского областного суда от 19 сентября 2019 года №21-1230/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 21-1230/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска Матевосян С.С. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12 августа 2019 года, которым
отменено постановление и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. N 63017/19/57436 от 28.03.2019 года о привлечении к Администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. N 63017/19/57436 от 28.03.2019 года юридическое лицо -Администрация г.о.Новокуйбышевск привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 мая 2019 года постановление административного органа отменено, а производство по делу прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 20 июня 2019 года решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 мая 2019 года отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Новокуйбышевский городской суд Самарской области
12 августа 2019 года Новокуйбышевским городским судом Самарской области вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, начальник отдела- заместитель старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска Матевосян С.С. просит решение городского суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении являются неверными. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ч.1,2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.
Согласно ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 2,3 статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве. Субъектами могут быть физические, юридические и должностные лица. Субъективная сторона: вина, как в форме умысла, так и неосторожности.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения, судья городского суда в своем решении указала, что администрацией приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, связанные с получением необходимого финансирования, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В данном случае, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений находится в зависимости от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.
Вместе с тем, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации г.о. Новокуйбышевск в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 г. N 46-АД18-20.
При указанных обстоятельствах, отмена постановления должностного лица и прекращение судьей городского суда производства по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения, является преждевременным и сделан без учета указанных обстоятельств.
Вместе с тем, заслуживают вниманию выводы судьи городского суда о том, что при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации г.о. Новокуйбышевск, в протоколе об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Вместе с тем, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.
Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В протоколе судебный пристав не указал время совершения административного правонарушения, фактически установить с какого числа начинает течь срок допущенного нарушения и по какое число после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должник должен исполнить решение суда не представляется возможным.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, время и событие совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем фактически не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.
Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, выводы судьи городского суда о вынесении постановления и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. N 63017/19/57436 от 28.03.2019 года с нарушением указанных требований закона по данным основаниям являются правильными, в связи с чем решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12 августа 2019 года подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения на п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12 августа 2019 года об отмене постановления и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. N 63017/19/57436 от 28.03.2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск изменить в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения на п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Жалобу заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска Матевосян С.С. оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка