Решение Пермского краевого суда от 26 декабря 2018 года №21-1229/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 21-1229/2018
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу Вавилиной Татьяны Юльевны на постановление административной комиссии Кочевского муниципального района от 12 октября 2018 г. N 45, решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 30 октября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением административной комиссии Кочевского муниципального района от 12 октября 2018 г. N 45 Вавилина Т.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
Решением судьи Кочевского районного суда Пермского края от 30 октября 2018 г., принятым по результатам пересмотра дела по жалобе Вавилиной Т.Ю., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Вавилина Т.Ю. просит отменить постановление административной комиссии, решение судьи районного суда производство по делу прекратить, ссылаясь на процессуальные нарушения, выразившиеся во внесении в протокол об административном правонарушении изменений о которых она не была извещена.
В судебном заседании в краевом суде Вавилина Т.Ю., извещенная надлежаще, участие не принимала, в жалобе просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.
Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ (статья 1.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае")
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения указанной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.
Из дела об административном правонарушении усматривается, что 28 сентября 2018 г. ведущим специалистом по юридическим вопросам администрации Кочевского сельского поселения Ч. в отношении Вавилиной Т.Ю. составлен протокол об административном правонарушении N 38 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", выразившееся в нарушении пункта 23.10 Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28 декабря 2017 г. N 22, поскольку 07 сентября 2018 г. около 13:00 час корова черно-белой масти, безнадзорно ходила по праздничной площади с. Кочево между ул. Мира и ул. О.Кошевого. Данная корова принадлежит Вавилиной Т.Ю., проживающей по адресу: ****. Согласно уведомлению от 12 сентября 2018 г. N 631 Вавилина Т.Ю. 16 сентября 2018 г. извещена административной комиссией о составлении протокола 28 сентября 2018 г. в 17:00 час. На составление протокола Вавилина Т.Ю. не явилась. Из сопроводительного письма от 28 сентября 2018 г. N 711 следует, что Вавилиной Т.Ю. направлена копия протокола N 38 от 28 сентября 2018 г., которая была получена последней 04 октября 2018 г. Кроме этого, в материалах дела имеется сопроводительное письмо от 02 октября 2018 г. N 719 о направлении Вавилиной Т.Ю. копии протокола от 28 сентября 2018 г. N 38 с исправленными опечатками, данное отправление получено Вавилиной Т.Ю. 15 октября 2018 г. Экземпляр протокола до внесения в него исправлений в материалах дела отсутствует.
В жалобе, поданной в районный суд, Вавилиной Т.Ю. также указывалось на то, что она не извещалась о внесении изменений в протокол, подтверждая свои доводы приложенной к жалобе копией протокола об административном правонарушении от 28 августа 2018 г. N 38 составленным ведущим специалистом по юридическим вопросам администрации Кочевского сельского поселения Ч. в отношении Вавилиной Т.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", выразившееся в нарушении пункта 23.10 Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28 декабря 2017 г. N 22, поскольку 07 августа 2018 г. около 13:00 час корова черно-белой масти, безнадзорно ходила по праздничной площади с. Кочево между ул. Мира и ул. О.Кошевого. Данная корова принадлежит Вавилиной Т.Ю., проживающей по адресу: ****.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что 28 сентября 2018 г. в отношении Вавилиной Т.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении N 38 с датой составления 28 августа 2018 г. и указанием совершения правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" 07 августа 2018 г. После направления копии данного протокола в адрес Вавилиной Т.Ю., в протокол были внесены исправления в части даты его составления и даты совершения правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены в присутствии Вавилиной Т.Ю., не имеется. Данные об извещении Вавилиной Т.Ю. о необходимости явки для внесения изменений в протокол об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Вавилиной Т.Ю. последовательно с момента подачи жалобы в районный суд указывалось на то, что о необходимости явки для внесения исправлений в протокол об административном правонарушении она не извещалась.
Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу измененного протокола об административном правонарушении.
Таким образом, оснований полагать о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании изложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.
Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судьей районного суда без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Кочевского муниципального района от 12 октября 2018 г. N 45, решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 30 октября 2018 г., вынесенные в отношении Вавилиной Т.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении Вавилиной Т.Ю. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу Вавилиной Т.Ю. удовлетворить.
Постановление административной комиссии Кочевского муниципального района от 12 октября 2018 г. N 45, решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 30 октября 2018 г., вынесенные в отношении Вавилиной Татьяны Юльевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка