Решение Пермского краевого суда от 02 декабря 2021 года №21-1228/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2021 года Дело N 21-1228/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа "Город Губаха" - Андреева Павла Андреевича на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 29 сентября 2021 г., постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 27 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Губаха"
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 27 августа 2021 г. администрация городского округа "Город Губаха" Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 29 сентября 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Андреева П.А., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Андреев П.А. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что постановление внесено без объективного и надлежащего изучения обстоятельств дела в отсутствие доказательств вины и принятии должником всех возможных действий для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации городского округа "Город Губаха", защитник Андреев П.А., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении N 1995/21/59016-АП, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации городского округа "Город Губаха" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю от 11 ноября 2014 г. в отношении администрации городского округа "Город Губаха" возбуждено исполнительное производство N **-ИП (в настоящее время N **-ИП) на основании исполнительного листа серия ВС **, выданного 28 октября 2014 г. Губахинским городским судом Пермского края по делу N 2-453/2014 о возложении обязанности на администрацию городского округа "Город Губаха" в срок до 01 сентября 2014 г. организовать водоотведение сточных ливневых вод на территории городского округа "Город Губаха", получить решение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных ливневых вод.
18 февраля 2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю вынесено требование в срок до 26 февраля 2021 г. исполнить требования исполнительного документа.
Постановлением начальника ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю от 12 марта 2021 г. вступившим в законную силу 23 июня 2021 г. (решением судьи Пермского краевого суда от 23 июня 2021 г. постановление от 12 марта 2021 г. изменено, действия администрации городского округа "Город Губаха" квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ) администрация городского округа "Город Губаха" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю от 28 июля 2021 г. должнику - администрации городского округа "Город Губаха" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 10 августа 2021 г.
В указанный срок требования исполнительного документа администрацией городского округа "Город Губаха" исполнены не были.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации городского округа "Город Губаха" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья городского суда исходил из доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности.
При этом судьей городского суда не принято во внимание следующее.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).
Сведения о рассмотрении 27 августа 2021 г. в 16 часов 00 минут дела об административном правонарушении в отношении администрации городского округа "Город Губаха" содержатся в протоколе об административном правонарушении от 18 августа 2021 г., который составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, с участием защитника Андреева П.А., который был уведомлен о рассмотрении дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении должностным лицом отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю 27 августа 2021 г. рассмотрено в отсутствие законного представителя администрации городского округа "Город Губаха", защитника.
Материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес администрации городского округа "Город Губаха" извещения о рассмотрении дела, либо протокола об административном правонарушении в котором содержится соответствующая информация.
Разрешая данное дело, должностное лицо указало, что представитель администрации на рассмотрение протокола не явился, настаивает на объяснениях, которые ранее давались при оставлении протокола по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Таким образом, учитывая содержание протокола об административном правонарушении, должностным лицом при рассмотрении дела устанавливался вопрос лишь об извещении защитника, в то время как последний в силу статьи 25.4 КоАП РФ не является законным представителем юридического лица.
Какие-либо сведения об извещении администрации городского округа "Город Губаха", являющейся лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела в материалах дела отсутствуют.
Сведений о том, что должностным лицом выяснялся вопрос об извещении юридического лица, о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя, не имеется.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент рассмотрения дела (27 августа 2021 г.) у должностного лица административного органа имелись сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации городского округа "Город Губаха". Извещение защитника, при составлении протокола о рассмотрении дела, об этом не свидетельствует, поскольку в силу статей 25.1, 25.4, 25.5, 29.7 КоАП РФ, администрация городского округа "Город Губаха" как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являясь участником производства по делу, как и защитник, должно было быть извещено о рассмотрении дела независимо от факта извещения защитника. Сведения позволяющие сделать вывод о том, что должностным лицом защитнику передавалось соответствующее извещение для передачи лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в материалах дела не имеется.
В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что администрация городского округа "Город Губаха" была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Изложенное объективно свидетельствует о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия лица в отношении которого ведется производство по делу, в отсутствие сведений о том, что оно извещено о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим нарушение права юридического лица на защиту.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда вышеуказанное обстоятельство оставлено без должного внимания, указанные обстоятельства надлежащим образом не проверены.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Изложенное выше не позволяет сделать вывод, о соблюдении порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, в связи с чем постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 27 августа 2021 г., решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 29 сентября 2021 г. подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю правомочному рассмотреть дело. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить выявленные процессуальные нарушения, рассмотреть дело в соответствии с требованиями КоАП РФ, принять законное и обоснованное постановление.
Учитывая основания отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда, доводы настоящей жалобы оценке не подлежат, поскольку выводы о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, либо ее отсутствии подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 27 августа 2021 г., решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 29 сентября 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка