Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: 21-1228/2017
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2017 года Дело N 21-1228/2017
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ИП Кухарева Н.Ю. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кухарева Н.Ю.,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства N от 18 июля 2017 года ИП Кухарев Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 сентября 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба ИП Кухарева Н.Ю. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Кухарев Н.Ю. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.
В судебное заседание ИП Кухарев Н.Ю. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заключение прокурора Ступницкой Я.Б., полагавшей решение законным и обоснованным, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения.
Ответственность по части 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области использования и охраны территорий, предназначенных для защиты водных объектов и обеспечения правомерных видов пользования ими.
Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе и движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 31 мая 2017 года прокуратурой г. Находка была проведена проверка исполнения ИП Кухаревым Н.Ю. требований законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном примерно в 80 метрах на юг от дома <адрес>, по результатам которой установлено, что данный земельный участок, находящийся в 500 метровой водоохраной зоне водного объекта - залив Восток Японского моря, на основании договора аренды земельного участка от 05 февраля 2007 года N предоставлен администрацией Находкинского городского округа индивидуальному предпринимателю Кухареву Н.Ю. для эксплуатации центра обслуживания туристов.
Также установлено, что на указанном земельном участке расположена база отдыха "Прибойная", эксплуатируемая ИП Кухаревым Н.Ю., которая представляет собой земельный участок, частично огороженный забором, на котором расположен ряд нестационарных строений - 20 одно - двух этажных зданий - домиков. База отдыха эксплуатировалась, в домиках проживали граждане. Кроме того, на момент проверки велись работы по возведению новых домиков. Указанная база используется для предоставления в аренду за плату для временного проживания граждан помещений - домиков, расположенных на указанном земельном участке в водоохранной зоне водного объекта - залив Восток Японского моря.
Осуществление ИП Кухаревым Н.Ю. деятельности по размещению базы отдыха "Прибойная", а также предоставление в аренду за плату для временного проживания граждан помещений - домиков сопряжено с накоплением отходов потребления, бытового мусора, постоянного воздействия проживающих граждан на окружающую среду, возможностью попадания нечистот в водный объект - залив Восток Японского моря, его береговой полосы и водоохраной зоны, что в свою очередь может оказать негативное воздействие на водные биологические ресурсы указанного водного объекта и среду их обитания.
Однако, согласования с органами Федерального агентства по рыболовству на размещение, эксплуатацию базы отдыха "Прибойная" и осуществление деятельности по предоставлению в аренду за плату для временного проживания граждан помещений - домиков, расположенных на указанном земельном участке в водоохраной зоне водного объекта - залив Восток Японского моря, у ИП Кухарева Н.Ю. не имеется, оценка воздействия осуществляемой деятельности по размещению и эксплуатации базы отдыха "Прибойная" и осуществления деятельности по предоставлению в аренду за плату для временного проживания граждан помещений - домиков, расположенных на указанном земельном участке в водоохраной зоне водного объекта - залив Восток Японского моря и среду их обитания, в целях предупреждения и устранения загрязнения водного объекта - залива Восток Японского моря, относящегося к водным объектам рыбохозяйственного значения, не получена.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы ИП Кухарева Н.Ю., судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Кухарева Н.Ю. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи является правильным.
Факт совершения ИП Кухаревым Н.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2017 года; актом проверки от 31 мая 2017 года; договором аренды N от 05 февраля 2007 года; информацией Приморского ТУ Росрыболовства N от 08 июня 2017 года и другими материалами дела.
Доводы жалобы о том, что ИП Кухарев Н.Ю. не оказывает какое-либо негативное воздействие на окружающею среду, водный объект и водные биоресурсы, в связи с чем неправомерно привлечен к административной ответственности, несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании норм права.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
На основании части 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
В соответствии с пунктом 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.
Как следует из представленных материалов, в нарушение требований закона ИП Кухаревым Н.Ю. указанные требования закона не соблюдены, согласование на осуществление деятельности по эксплуатации базы отдыха "Прибойная" в водоохраной зоне водного объекта - залив Восток не получено.
Ссылка в жалобе ИП Кухарева Н.Ю. на отсутствие негативного воздействия на окружающею среду, в том числе и на биоресурсы Японского моря, что подтверждается договорами на прием сточных вод и вывод ТБО, актами проверок соблюдения условий договора аренды и осмотра выгребных ям, а также экспертным заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы, не может повлечь отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи.
Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно поэтому в силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются для экологической охраны водных объектов. Их главная цель предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Таким образом, установленные природоохранным законодательством требования к организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность в водоохранных зонах водных объектов, направлены на обеспечение безопасности условий их деятельности, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, невыполнение таких требований с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений.
Предоставленные ИП Кухаревым Н.Ю. документы отражают экологическую оценку деятельности с точки зрения санитарно- эпидемиологического законодательства, воздействия на земельный участок, вместе с тем, не дана оценка воздействия осуществляемой ИП Кухаревым Н.Ю. деятельности на водный объект - залив "Восток" и его водные биологические ресурсы, учитывая требования статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", принцип презумпции экологической опасности, согласно которому любая осуществляемая деятельность является экологически опасной, пока не доказано обратное, учитывая принцип обязанности оценки воздействия на окружающую среду осуществляемой деятельности, ИП Кухареву Н.Ю. для осуществления деятельности в водоохраной зоне водного объекта необходимо было получить согласование с уполномоченным органом на осуществление указанной деятельности в водоохраной зоне водного объекта (управлением Росрыболовства), в котором будет дана оценка воздействия осуществляемой деятельности на водный объект - залив "Восток" и его биологические ресурсы, допустимость указанной деятельности.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, пунктом 1 которого установлено, что настоящее Положение определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления.
Подпунктом 2 вышеуказанного Положения предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов, определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания.
Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами права, ведение в водоохранной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, осуществляется только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Указание в жалобе на то, что проверка прокуратурой г.Находка проведена с нарушением требований Федерального закона "О прокуратуре" и Приказа Генерального прокурора N 195 от 21 декабря 2007 года, так как обращений о нарушении законодательства в прокуратуру не поступало, несостоятельно.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.
С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Находка на основании решения заместителя прокурора о проведении проверки от 31 мая 2017 года N 493, проведена проверка исполнения ИП Кухаревым Н.Ю. требований водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства при организации мест массового отдыха, проверка проведена на основании пункта 22 плана работы прокуратуры города Находка на первое полугодие 2017 года. Копия решения о проведения проверки была передана защитнику ИП Кухарева Н.Ю. - Атамановой Л. (л.д.34).
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей городского суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Административное наказание назначено ИП Кухареву Н.Ю. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены правильно, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы ИП Кухарева Н.Ю. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кухарева Н.Ю. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
