Решение Пермского краевого суда от 30 ноября 2021 года №21-1226/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2021 года Дело N 21-1226/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 30 ноября 2021 г. в г. Перми жалобу законного представителя товарищества собственников жилья "Хабаровская, 56А" Морозюк Вероники Владимировны на постановление административной комиссии администрации Дзержинского района г. Перми от 7 июля 2021 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" вынесенных в отношении товарищества собственников жилья "Хабаровская, 56А",
установил:
постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 7 июля 2021 г. товарищество собственников жилья "Хабаровская, 56А" (далее по тексту - ТСЖ "Хабаровская, 56А") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29 сентября 2021 г. указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Председатель ТСЖ "Хабаровская, 56А" Морозюк В.В. обратилась с жалобой в Пермский краевой суд, в которой просит об отмене постановления административной комиссии и решения судьи районного суда, указав на отсутствие в материала дела доказательств, свидетельствующих о недобросовестности товарищества и о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязательств. Полагает о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании в краевом суде председатель ТСЖ "Хабаровская, 56А" Морозюк В.В., извещенная надлежаще, участия не принимала.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии со статьей 6.6 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" Невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2021 г. "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г." (далее - постановление администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2021 г.) собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей, теплопотребляющих установок постановлено приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г.
Собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г. в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 годов, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления (пункт 3 постановления администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2021 г.).
Из материалов дела усматривается, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Хабаровская, 56А, осуществляет ТСЖ "Хабаровская, 56А".
Администрацией Дзержинского района г. Перми на основании Постановления администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2021 г. утвержден план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 годов, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Хабаровская, 56А должен был быть подготовлен к отопительному периоду в срок до 22 июня 2021 г.
По состоянию на 23 июня 2021 г. в 09.30 час. по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, 85 кабинет 23 комиссией установлено, что ТСЖ "Хабаровская, 56А", осуществляющее управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Хабаровская, 56А не предоставлены документы согласно требованиям Постановления, таким образом не обеспечена готовность жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТСЖ "Хабаровская, 56А" протокола об административном правонарушении по статье 6.6 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и последующим привлечением юридического лица к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения ТСЖ "Хабаровская, 56А" вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом административном правонарушении от 30 июня 2021 г., актом от 23 июня 2021 г., общим пообъектным планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г., факсограммой N 511 от 2 июня 2021 г., скриншотом с официального сайта администрации Дзержинского района г. Перми и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Доказательства по делу об административном правонарушении оценены административной комиссией и судьей районного суда с учетом всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Установив факт нарушения ТСЖ "Хабаровская, 56А" срока, установленного органом местного самоуправления, для подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г., административная комиссия и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Вопреки доводам жалобы, в соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения привлекаемым административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Из обжалуемого решения судьи районного суда усматривается, что вопрос о наличии вины ТСЖ "Хабаровская, 56А" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела, судья краевого суда не находит оснований не согласиться с выводами судьи районного суда.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ТСЖ "Хабаровская, 56А" не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от привлекаемого, достаточных и своевременных мер для предотвращения административного правонарушения, соблюдения требований нормативного правового акта органа местного самоуправления, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному его выполнению.
Доводы автора жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного привлекаемому юридическому лицу, со ссылкой на отсутствие доказательств невыполнения или выполнения с нарушением сроков ТСЖ "Хабаровская, 56А" работ по подготовке к сезонной эксплуатации объектов, которые установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании положений постановления.
В соответствии с требованиями пункта 3 постановления администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2021 г. следовало обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г. к сроку, установленному сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г., утвержденными территориальными органами администрации г. Перми в соответствии с пунктом 7.3 постановления администрации N 266 г. Перми от 15 апреля 2021 г.
Согласно утвержденным планам графикам готовность многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Хабаровская, 56А к эксплуатации в осенне-зимний период следовало обеспечить к 22 июня 2021 г.
Учитывая, что пункт 3 постановления администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2021 г. возлагает на управляющие организации обязанность по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г. в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов к эксплуатации, утвержденная форма которых указывает на необходимость подтверждения такой готовности товариществами собственников жилья, в том числе паспортом готовности, а также подтверждением готовности инженерного оборудования.
В свою очередь в целях выполнения товариществами собственников жилья обязанности по подготовке жилищного фонда, в пункте 5.3 постановления администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2020 г. рекомендованы и перечислены документы, которыми управляющие компании могут подтвердить выполнение указанной обязанности, в том числе акт готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2021-2022 г.г., акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акт герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г. и приведены формы данных документов.
Таким образом, рекомендательный характер пункте 5.3 постановления администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2020 г. не свидетельствует о том, что выполнение обязанности, возложенной на управляющие компании по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г. не является обязательной. Управляющая организация, в данном случае, товарищество собственников жилья, в целях выполнения возложенной обязанности имела возможность подтвердить готовность жилищного фонда к эксплуатации (то есть подтверждение выполнения работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения) путем предоставления иных документов, отражающих необходимые элементы для определения готовности жилищного фонда к эксплуатации. Однако предусмотренные постановлением администрации г. Перми N 266 от 15 апреля 2021 г. документы, в частности, паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г., подтверждающие готовность жилищного фонда (г. Пермь, ул. Хабаровская, 56А), о выполнении работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период управляющей компанией в срок до 22 июня 2021 г. предоставлены не были.
Ссылка в жалобе на предоставление документов 29 июня 2021 г., т.е. в срок до 1 июля 2021 г. была предметом оценки судьи районного суда и обоснованно не принята во внимание, оснований для иной оценки судья краевого суда не усматривает.
Доводы жалобы о том, что факт не предоставления подтверждающих документов о подготовке дома к 22 июня 2021 г. не равнозначен факту неисполнения обязательств по подготовке дома к указанному сроку, являются необоснованными, основанными на ошибочном толковании актов, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного юридическому лицу административного правонарушения.
Следует отметить, что работы по подготовке к отопительному сезону проведены уже после срока, установленного сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2021-2022 г.г., т.е. после 22 июня 2021 г.
Доводы о наличии основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ являлись предметом оценки административного органа и судьи районного суда при рассмотрении жалобы, оснований для применения указанных положений не усмотрено.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Оснований для признания совершенного ТСЖ "Хабаровская, 56А" административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судьей краевого суда также не усматривается.
Характер совершенного административного правонарушения не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки административной комиссии и судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Доводов, влекущих отмену обжалуемых актов жалоба не содержит и данных оснований не установлено судьей краевого суда.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ТСЖ "Хабаровская, 56А" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьей 6.6 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Хабаровская, 56А" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления административной комиссии и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление административной комиссии администрации Дзержинского района г. Перми от 7 июля 2021 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29 сентября 2021 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя товарищества собственников жилья "Хабаровская, 56А" Морозюк Вероники Владимировны - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка