Решение Самарского областного суда от 16 июля 2020 года №21-1226/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 21-1226/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Власова О.В. на решение Советского районного суда г. Самары от 27 мая 2020 года, которым
постановление государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области Средне-Волжского Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N от 21.04.2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя Власова О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба Власова О.В. - без удовлетворения.
установил
Постановлением государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области Средне-Волжского Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N от 21.04.2020 года, Власов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 00 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Власов О.В. обратился в Советский районный суда г. Самары с жалобой.
Судьей Советского районного суда г. Самары 27 мая 2020 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Власов О.В. выражает свое несогласие с состоявшимся по делу решением, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Власова О.В. в поддержание доводов жалобы, возражения государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области ФИО3, прихожу к следующим выводам.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу пп.1, пп.6 п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
В силу п.п.7 п.2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного часть 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.31.1 КоАП РФ, являются требования законодательства об обеспечении безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 16 марта 2020 года на основании распоряжения прокуратуры от 28.01.2020 года N совместно с прокуратурой Советского района проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Власова О.В., по результатам которой выявлен факт выпуска транспортного средства на линию в состоянии при котором эксплуатация транспортного средства запрещена: автобус марки ГАЗ 322125, государственный регистрационный знак N был допущен к перевозке пассажиров по заказу
- не работают в установленном режиме внешние световые приборы - не горят лампы передних габаритных фонарей;
- не работают предусмотренные конструкцией приборы освещения салона - не горит свет на подножке, чем нарушены требования п.11 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, п.24 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. N 7; п.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
21.04.2020 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении N по ч.3 ст.12.31.1 КоАП, и в тот же день вынесено постановление N по делу об административном правонарушении с привлечение Власова О.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.
Как следует из постановления должностного лица при рассмотрении информации, поступившей из Прокуратуры Советского района г. Самары от 27 марта 2020 года N, было установлено, что допущены нарушения требований законодательства индивидуальным предпринимателем Власовым О.В. Согласно решения заместителя прокурора Советского района срок проверки установлен с 16 марта 2020 года по 15 апреля 2020 год, справка по результатам проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица датирована 16 марта 2020 года.
Вместе с тем как усматривается из журнала учета движения путевых листов и отчета о работе автомобиля N с 01 марта 2020 года по 31 марта 2020 года 16 марта 2020 года движение данного транспортного средства не зафиксировано.
Согласно путевого листа автобуса не общего пользования N автобус марки ГАЗ 322125, государственный регистрационный знак N осуществил выезд 13 марта 2020 года в 5.30 и вернулся в гараж в 24.00.
Сведений, что автобус марки ГАЗ 322125, государственный регистрационный знак N осуществил выезд на линию 16 марта 2020 года, данных о нахождении на линии с 13 марта 2020 года по 16 марта 2020 года материалы дела не содержат.
В настоящем судебном заседании государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области ФИО3 пояснил, что 16.03.2020 года автобус находился на стоянке, вывод о том, что 16.03.2020 года автобус выпускался на линию является предположением, основанным на отсутствии журнала учета путевых листов и разницей между показания спидометра, указанными в путевом листе от 13.03.2020 года и показаниями спидометра при осмотре, сведения о показаниях спидометра в справку по результатам проверки не вносились.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
В протоколе по делу об административном правонарушении N от 21.04.2020 года отсутствуют сведения о дате совершения указанного административного правонарушения.
В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ не установлена дата правонарушения и в постановлении должностного лица.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного постановление должностного лица, принятое по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным.
Данный факт в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решение Советского районного суда г. Самары от 27 мая 2020 года и постановления государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области Средне-Волжского Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N от 21.04.2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя Власов О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Советского районного суда г. Самары от 27 мая 2020 года и постановление государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области Средне-Волжского Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N от 21.04.2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя Власов О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление.
Жалобу Власова О.В. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
Верно: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка