Решение Хабаровского краевого суда от 05 февраля 2020 года №21-1226/2019, 21-94/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 февраля 2020 года Дело N 21-94/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Гилунова Д.Н. на решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 01 ноября 2019 года по жалобе на постановление административной комиссии N 5 городского округа "Город Хабаровск" от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Гилуновой Е. Ю.,
установил:
постановлением административной комиссии N 5 городского округа "Город Хабаровск" от 17 июня 2019 года Гилунова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 01 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении отменено в части, исключено указание на размещение за границами земельного участка грунта, куска скалы. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник Гилуновой Е.Ю. - Гилунов Д.Н. выражает несогласие с состоявшими по делу актами, считая их незаконными и необоснованными.
Председатель административной комиссии Яцура В.В., Гилунова Е.Ю., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Гилунова Д.Н, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Частью 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства, Правила).
Согласно п.п. 4.1.4. Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается сброс и размещение материалов, сырья, продукции, оборудования, слив жидких коммунальных отходов в неустановленных для этих целей местах.
Пунктом 4.2.6. Правил благоустройства определено, что собственникам индивидуальных жилых домов запрещается складировать и хранить за пределами земельного участка, собственниками которого они являются, твердые и жидкие коммунальные отходы, материалы, оборудование, грунт, уголь, дрова, золу, навоз, размещать автономные системы водоотведения, гаражи, контейнеры, производить слив и откачку воды, жидких коммунальных отходов в неустановленные для этих целей места.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении N 1-44, 28 мая 2019 года в 11 час. 00 мин. Гилунова Е.Ю., являясь собственником земельного участка (кадастровый N), расположенного по пер. Снежному в г.Хабаровске, разместила за его пределами строительные материалы (кирпич, мешки, бетонную плиты, грунт, кусок скалы), чем нарушила п.п. 4.1.4., п. 4.2.6. Правил благоустройства.
Ранее вступившим в законную силу 01 февраля 2019 года постановлением Гилунова Е.Ю. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Гилуновой Е.Ю. постановлением административной комиссии N 5 городского округа "Город Хабаровск" от 17 июня 2019 года к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности складирования и хранения Гилуновой Е.Ю. за пределами принадлежащего ей на праве собственности земельного участка грунта и куска скалы.
При этом оставляя постановление коллегиального органа без изменения в части размещения Гилуновой Е.Ю. за границами земельного участка кирпичей, мешков, бетонной плиты, судья районного суда ограничился лишь перечислением нарушений, послуживших основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания и указанием на то, что факт совершения привлеченным к ответственности лицом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать вывод о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения.
В порядке ст. 26.1 названного Кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В нарушение вышеприведенных правовых норм доказательствам, исследованным в ходе судебного разбирательства, в том числе разрешениям Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 11 марта 2018 года NN 279/19, 280/19, 281/19, в решении оценка не дана, ни один из доводов, на которые ссылается заявитель в своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, при вынесении судьей решения должной проверки не получил.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.
Возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении и его пересмотр в судебном порядке является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.
При этом судом в нарушение приведенных процессуальных норм не дана надлежащая оценка фотоснимкам, не указано, каким образом имеющиеся фотоснимки отражают наличие кирпичей и мешков за пределами границ земельного участка Гилуновой Е.Ю.
Документы, которые в соответствии с Земельным кодексом определяют местоположение земельного участка и его границ, из которых можно сделать однозначный вывод о наличии кирпичей и мешков с мусором за пределами земельного участка, принадлежащего Гилуновой Е.Ю., судом не исследованы.
Ссылаясь на отсутствие у Гилуновой Е.Ю. разрешения на производство земляных работ, судом не дана оценка п.п. 4.1.4., п. 4.2.6. Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", нарушение которых вменено Гилуновой Е.Ю.
Кроме того, в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство должно быть заявлено в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
В материалах дела содержится ходатайство Гилуновой Е.Ю. о направлении в отдел земельного надзора запроса о предоставлении соответствующего документа по вопросу размещения железобетонных плит (л.д. 33).
Вместе с тем указанное ходатайство судьей районного суда в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не рассмотрено, в материалах дела отсутствует определение судьи об отказе в его удовлетворении, а также в случае его удовлетворения - сведения о направлении запроса.
Вышеуказанные обстоятельства являются существенным процессуальным нарушением, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
В силу п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть все обстоятельства дела и дать им надлежащую оценку, а также доводам жалобы, принять законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 01 ноября 2019 года по жалобе на постановление административной комиссии N 5 городского округа "Город Хабаровск" от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Гилуновой Е. Ю. отменить.
Дело возвратить в Кировский районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.
Жалобу защитника Гилунова Д.Н. считать удовлетворенной частично.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка