Решение Орловского областного суда от 27 июля 2020 года №21-122/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 21-122/2020
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу С.Н.А. на решение судьи Мценского районного суда Орловского области от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении С.Н.А.,
установила:
постановлением и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям С.И.И. N 33 от 18 марта 2020 года С.Н.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>
Не согласившись с указанным постановлением от 18 марта 2020 года, С.Н.А. обратилась с жалобой в Мценский районный суд Орловской области.
Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 10 июня 2020 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер которого снижен до 10 000 руб.
В остальной части постановление должностного лица от 18 марта 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, С.Н.А. просит отменить решение судьи районного суда и принять новое решение об отмене постановления N от <дата>.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что защита земель лежит на землепользователях. Однако судьей не учтено, что земельный участок N образован путем выдела принадлежащей ей земельной доли из исходного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и на момент выдела земельной доли, исходный земельный участок принадлежал на праве аренды <...>" на основании договора аренды земельного участка от <дата> сроком до <дата>, в связи с чем ее вины в совершении административного правонарушения не имеется, бремя содержания участка лежит на арендаторе.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Сырцевой Е.М., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на арендаторов и собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.
Согласно пункт 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 года N 4093, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от <дата> N "Об утверждении планового (рейдового) задания", страшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Г.Н.П. в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <дата> осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: N площадью <...>, принадлежащего С.Н.А. (л.д.39; 45-50).
В ходе планового (рейдового) осмотра <дата> установлено произрастание на всей площади земельного участка с кадастровым номером N сорной растительности (полынь горькая и обыкновенная, пырей ползучий, щавель конский, осот полевой), высота сухостоя сорных растений составляет до <...> (л.д.45-46).
В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от <дата> N проведена внеплановая документарная проверка физического лица - С.Н.А. в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения (л.д.57-58).
Актом проверки от <дата> N установлено, что в период с <дата> на земельном участке с кадастровым номером N не проводились мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, не выполнялись требования, обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественного состояние земель на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения (л.д.61-62).
Факт административного правонарушения и вина С.Н.А. в совершении вмененного ей административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в частности: актом осмотра, обследования территории от <дата> и фототаблицей к нему, в которых зафиксировано зарастание земельного участка сорной растительностью (л.д.45-50); результатами проведенных измерений Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" от <дата> (л.д.54-55); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля от <дата> N (л.д.61-62); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от <дата> N, которым С.Н.А. предписано устранить выявленные нарушения (л.д.65): протоколом об административных правонарушениях от <дата> N (68-69).
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Таким образом, С.Н.А. обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия С.Н.А., не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.
Постановление о привлечении С.Н.А. к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Судьей с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ обоснованно снижен размер административного штрафа, назначенного С.Н.А. с <...>
Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе С.Н.А. доводы, являются несостоятельными.
В материалы дела об административном правонарушении представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N, согласно которой какие-либо ограничения прав и обременения не установлены (л.д.42-43).
Соглашением от <дата> договор аренды от <дата> расторгнут (л.д.86).
Кроме того, согласно ответам <...> от <дата> N и от <дата> года N земельный участок с указанным кадастровым номером у общества в аренде не находится, с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером N С.Н.А. не обращалась (л.д.79, 81).
Вступая в отношения в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, С.Н.А., как собственник земельного участка с кадастровым номером N, имея обязанность по обеспечению рационального использования земельного фонда, при надлежащей степени выполнения таких обязанностей могла и должна была предпринять все необходимые меры для выполнения требований указанных выше норм земельного законодательства в отношении принадлежащего ей земельного участка в целях недопущения нарушения закона.
Таким образом, доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности С.Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, жалоба не содержит.
Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного решения и прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
решение судьи Мценского районного суда Орловского области от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении С.Н.А., оставить без изменения, жалобу С.Н.А. - без удовлетворения.
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова
Судья Волкова Н.А. Дело 21-122/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка