Решение Саратовского областного суда от 12 марта 2019 года №21-122/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 21-122/2019
Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,
при секретаре Ефремовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Косачук Д.А. на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2019 года по жалобе Косачук Д.А. на постановление главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора магазина "Магнит" акционерного общества (далее - АО) "Тандер" Косачук Д.А.,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 10 декабря 2018 года директор магазина "Магнит" АО "Тандер" Косачук Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2019 года указанное постановление должностного лица изменено, исключен вывод о виновности Косачук Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в неоформлении продажи товара через программу "Кассовый модуль" и невыдаче кассового чека покупателю. В остальной части постановление главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области от 10 декабря 2018 года оставлено без изменения.
Определением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2019 года исправлена описка в решении судьи от 07 февраля 2019 года, определено: "вместо части 1 статьи 14.43 КоАП РФ считать правильным часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ".
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Косачук Д.А. просит решение судьи изменить. Судьей не было принято во внимание, что контрольная закупка товара была провокационной, никакой угрозы вреда жизни и здоровью сотруднику СЭБ как потребителю возникнуть не могло, после закупки товар был возвращен. Территориальным органом Роспотребнадзора не доказан факт возникновения угрозы для жизни и здоровья потребителей вследствие продажи товара, срок годности которого истек менее чем на одни сутки. Кроме того, в решении судьи действия Косачук Д.А. квалифицируются по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", в соответствии с которым пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (статья 5). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (статья 12).
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека урегулированы Федеральным законом от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", согласно пункту 2 статьи 3 которого не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не имеющие установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным), или сроки годности которых истекли.
Пунктом 8.24 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года N 23, установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.
Из материалов дела усматривается, что 05 июля 2018 года в магазине "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу: <адрес>, директором которого является Косачук Д.А., осуществлена реализация товара (молочной продукции) с истекшим сроком годности без оформления продажи через программу "Кассовый модуль" и выписки кассового чека покупателю.
В соответствии с должностной инструкцией директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Косачук Д.А. в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, обязан соблюдать санитарные нормы, несет административную ответственность за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора магазина Косачук Д.А. 27 ноября 2018 года протокола об административном правонарушении и привлечения его постановлением главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 10 декабря 2018 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Решением судьи районного суда указанное постановление должностного лица изменено, исключено вменение Косачук Д.А. административного правонарушения в виде неоформления продажи товара через программу "Кассовый модуль" и невыдаче кассового чека покупателю. Оставляя без изменения обжалуемое постановление в остальной части, судья исходил из того, что вина директора магазина в совершении административного правонарушения, выразившегося в продаже товара с истекшим сроком годности, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела.
С таким выводом судьи согласиться нельзя.
Статьей 30.6 КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, согласно пункту 8 части 2 которой при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверяя законность и обоснованность постановления главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 10 декабря 2018 года, судья районного суда пришел к выводу о том, что факт совершения директором магазина "Магнит" АО "Тандер" Косачук Д.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела.
Вместе с тем Косачук Д.А. постановлением должностного лица привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, объективная сторона которой выражается в совершении действий, указанных в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, при условии, что такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
С учетом изложенного наступление либо возможность наступления негативных последствий от совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Однако из решения судьи районного суда не следует, что судьей указанные выше обстоятельства устанавливались, в связи с чем оснований полагать о том, что жалоба на постановление главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области рассмотрена судьей с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.
В порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ допущенные процессуальные нарушения исправлению как описка не подлежат.
Принимая во внимание, что судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, полагаю необходимым отменить постановленный по делу судебный акт и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина "Магнит" акционерного общества "Тандер" Косачук Д.А. по жалобе Косачук Д.А. на постановление главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 10 декабря 2018 года направить на новое рассмотрение в Энгельсский районный суд Саратовской области.
Судья Г.А. Желонкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка