Решение Орловского областного суда от 29 июня 2018 года №21-122/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 21-122/2018
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в областном суде дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе <...> магазина <...>" акционерного общества <...>" Агеевой ФИО6 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны Булатниковой Л.В. от 13 марта 2018 года и решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 17 апреля 2018 года.
Изучив жалобу, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Прилепскую А.Г., полагавшую обжалуемые постановление и решение законными, судья Орловского областного суда
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) в г. Ливны Булатниковой Л.В. от 13 марта 2018 года <...> магазина "<...>" акционерного общества "Тандер" (далее - <...>") привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Вмененное должностному лицу административное правонарушение заключается в том, что 2 марта 2018 года в 15 часов 30 минут в магазине "<...> АО "<...>", расположенном по адресу: Орловская область, г. Ливны, <адрес>, при осмотре помещений хранения пищевых продуктов, установлено на накопительных стеллажах в торговом зале, где находится алкогольная продукция (водки, вино, коньяки, пиво), которая имеет установленные режимы хранения, контроль за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной спиртосодержащей пищевой продукции не производится - в помещении хранения отсутствуют психрометр для измерения влажности и термометр для измерения температуры воздуха, что является нарушением пунктов 6.4 и 7.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
13 марта 2017 года, в рамках указанного дела об административном правонарушении, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны Булатниковой Л.В., в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, <...> магазина <...>" АО <...> Агеевой О.И. внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением Агеева О.И. обжаловала данные акты в Ливенский районный суд Орловской области, решением судьи которого от 17 апреля 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба Агеевой О.И. без удовлетворения.
Жалоба в части обжалования представления, определением судьи от 17 апреля 2018 года возвращена Агеевой О.И. в связи с тем, что жалоба в данной части подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Агеева О.И. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" указывает, что проведение Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, плановой проверки в отношении АО <...>" является незаконным, так как плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Поскольку предыдущая проверка в отношении <...> была окончена 24 октября 2016 года, очередная плановая проверка могла быть проведена в <...>" не ранее чем 24 октября 2019 года, поэтому результаты незаконно проведенной проверки, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, не могут служить основанием для привлечения Агеевой О.И. к ответственности за совершение административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что ее вина в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.
Полагает, что содеянное возможно квалифицировать как малозначительное административное правонарушение.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежащими отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ, а также примечания к указанной статье, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Пунктами 6.4 и 7.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года установлено, что контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.
Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, а также обжалуемых постановления, решения и доказательств по делу, <...> магазина <...> Агеева О.И. привлечена к ответственности за то, что 2 марта 2018 года в 15 часов 30 минут в магазине <...>" <...>", расположенном по адресу: Орловская область, г. Ливны, <адрес>, при осмотре помещений хранения пищевых продуктов, установлено на накопительных стеллажах в торговом зале, где находится алкогольная продукция (водки, вино, коньяки, пиво), которая имеет установленные режимы хранения, контроль за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной спиртосодержащей пищевой продукции не производится - в помещении хранения отсутствуют психрометр для измерения влажности и термометр для измерения температуры воздуха, что является нарушением пунктов 6.4 и 7.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Орловской области и судья районного суда установив, что на накопительных стеллажах в торговом зале, где находится алкогольная продукция, контроль за температурно-влажностным режимом хранения не производится, так как отсутствуют психрометр и термометр, пришли к выводу о нарушении директором магазина указанных пунктов санитарных правил и соответственно о наличии в бездействии Агеевой О.И. состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Вместе с тем, особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые изложены в Федеральном законе от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, не содержат требования контроля температурно-влажностного режима алкогольной спиртосодержащей пищевой продукции, находящейся в торговом зале, посредством психрометров и термометров.
Не содержится такого требования и во вменных директору магазина пунктах 6.4 и 7.5 СП 2.3.6.1066-01, поскольку требования к микроклимату в торговом зале изложены в пункте 4.1 указанных санитарных правил, согласно которому показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.
Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений установлены СанПиН 2.2.4.548-96, утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 1 октября 1996 г. N 21.
По настоящему делу об административном правонарушении не установлено, что в магазине "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Победы, д. 1, не соблюдаются санитарные правила и нормы в части требований к микроклимату в торговом зале, а также не выявлена алкогольная спиртосодержащая продукция, подлежащая реализации (хранению) в условиях отличных от микроклимата торгового зала.
Таким образом, имеющиеся по делу доказательства, с учетом вышеприведенных норм, не позволяют сделать вывод о том, что директором магазина допущены нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Кроме этого, в нарушение положений статьи 2.4 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, не указано, по каким причинам Агеева О.И. привлечена к ответственности в качестве должностного лица, то есть не указано в связи с выполнением каких функций руководителя организации она привлечена к ответственности - организационно-распорядительных или административно-хозяйственных, и какие обязанности директора магазина, вмененные ей работодателем, она не исполнила при реализации алкогольной продукции (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Агеевой О.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Поскольку представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено на основании обстоятельств, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями статьи 29.13 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению, следовательно, представление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны Булатниковой Л.В., вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, в отношении <...> магазина <...> <...>" Агеевой О.И., также подлежит отмене как незаконное и необоснованное.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и представление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны Булатниковой Л.В. от 13 марта 2018 года, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...> магазина <...>" акционерного общества <...>" Агеевой ФИО7, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Орловского
областного суда С.В. Сорокин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка