Решение Забайкальского краевого суда от 22 января 2018 года №21-12/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N 21-12/2018
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе защитника,
на постановление временно исполнявшего обязанности директора государственного казённого учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" N от 11 сентября 2017 года и решение судьи Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 1 декабря 2017 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", *
установил:
постановлением временно исполнявшего обязанности директора государственного казённого учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" (далее - учреждение) И.М. Фареныка N от 11 сентября 2017 года (л.д. 7-13) публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества О.А. Димова подала жалобу (л.д. 1-4) в Центральный районный суд города Читы Забайкальского края.
Определением судьи от 26 сентября 2017 года (л.д. 15) соответствующая жалоба передана на рассмотрение в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.
Решением судьи Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 1 декабря 2017 года (л.д. 36-42) постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 45-48), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник общества О.А. Светлова ставит вопрос об отмене постановления временно исполнявшего обязанности директора учреждения N от 11 сентября 2017 года и решения судьи Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 1 декабря 2017 года, ссылаясь на их незаконность.
Защитник О.А. Светлова доводы жалобы в суде поддержала.
Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Как усматривается из дела, по договору аренды N от 5 марта 2014 года обществу во временное пользование предоставлен лесной участок, расположенный в выделе 5 квартала 335 Дульдургинского участкового лесничества (Дульдургинский район Забайкальского края), с кадастровым номером N.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3.4 названного договора общество приняло на себя обязательство в установленном порядке разработать и в срок до 31 мая 2014 года представить арендодателю (Государственная лесная служба Забайкальского края) проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
22 июня 2017 года учреждением установлено, что проект освоения лесов обществом не разработан.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе, протокол об административном правонарушении от 30 июня 2017 года (л.д. 5-6), договор аренды лесного участка N от 5 марта 2014 года (л.д. 84-90) и иные, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.
Утверждения защитника общества в жалобе о том, что дело рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, несостоятельны.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, составляет один год.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, выразившееся в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, является длящимся.
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения выявлен уполномоченными должностными лицами учреждения 22 июня 2017 года. Настоящее дело рассмотрено 11 сентября 2017 года, то есть с соблюдением установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.
С учётом изложенного соответствующий годичный срок вопреки доводам жалобы не подлежит исчислению с 31 мая 2014 года - с даты, до которой общество согласно договору аренды было обязано представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
Сведения о том, что по состоянию на 22 июня 2017 года проект освоения лесов был разработан, отсутствуют.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Возбуждение дела с данной нормой КоАП РФ согласуется.
Патрулирование территории Дульдургинского участкового лесничества (в кварталах N 318-340, 357-359, маршрут N 3), проведённое 22 июня 2017 года специалистами учреждения, подтвердило факт противоправного использования обществом спорных лесов. В этой связи соблюдения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в настоящем случае не требовалось.
Ссылки защитника на отсутствие у должностных лиц учреждения полномочий на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях основаны на ошибочном толковании закона.
Как правильно указал судья районного суда, исходя из положений пункта 7 части 1 статьи 22.1, части 5.1 статьи 22.2, статьи 23.24.1 КоАП РФ руководитель (их заместители) подведомственного Министерству природных ресурсов Забайкальского край учреждения вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.25 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении общества вынесено уполномоченным должностным лицом - временно исполнявшим обязанности директора учреждения И.М. Фареныком.
То обстоятельство, что в уставе учреждения указано на полномочия его должностных лиц лишь по составлению протоколов об административных правонарушениях, во внимание не принимается, поскольку право на рассмотрение дел об административных правонарушениях предоставлено руководителю, заместителям руководителя государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), непосредственно КоАП РФ.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
оставить постановление временно исполнявшего обязанности директора государственного казённого учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" N 181 от 11 сентября 2017 года и решение судьи Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 1 декабря 2017 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка