Решение Пермского краевого суда от 25 ноября 2021 года №21-1217/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2021 года Дело N 21-1217/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 25 ноября 2021 г. в г. Перми жалобу индивидуального предпринимателя Калашниковой Алены Александровны на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28 сентября 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы.
установил:
постановлением начальника ОВД МО МВД России "Кудымкарский" от 27 июля 2021 г. N 5900272143/2 индивидуальный предприниматель Калашникова А.А. (далее по тексту - ИП Калашникова А.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28 сентября 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ИП Калашниковой А.А. постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Калашникова А.А. просит об отмене решения судьи городского суда, указав на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде ИП Калашникова А.А., извещенная надлежаще, участие не принимала. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на просит удовлетворить жалобу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему выводу.
На основании части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с положениями Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 209-ФЗ от 18 июля 2006 г.) и Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г.) необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В силу пункта 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.
На основании пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. в случаях, предусмотренных пунктами 1-4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).
Согласно пункта 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее по тексту - Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 9 от 15 января 2007 г. в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.
При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.
Из материалов дела следует, что 8 июля 2021 г. в рамках ОПМ "Нелегал-2021" выявлено административное правонарушение, допущенное ИП Калашниковой А.А., выразившееся в непредоставлении уведомления о прибытии (продлении) уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистан М., дата рождения, в место пребывания по адресу: ****, на срок со 2 по 8 июля 2021 г.
Ссылаясь на пункт 3 части 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. в части необходимости подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных пп. "а"-"д" пункта 1 и пп. "а"-"в" пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г., должностное лицо указало, что ИП Калашникова А.А., предоставив 9 июля 2021 г. в ОВМ ОМВД России "Кудымкарский" заполненный бланк уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистан М., допустила совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием составления в отношении ИП Калашниковой А.А. протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в связи с нарушением пункта 2 части 2, пункта 3 части 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г., изложенных в недействующей редакции данных положений и привлечением предпринимателя к административной ответственности по указанной норме.
Должностные лица, вменяя ИП Калашниковой А.А. как принимающей стороной нарушение срока подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, обосновывали применение данного срока случаем нахождения иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 8 июля 2021 г. в 17.00 час. выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что уведомление о прибытии гражданина Республики Узбекистан М., дата рождения, в место пребывания по адресу: ****, на срок со 2 по 8 июля 2021 г. представлено ИП Калашниковой А.А. в ОВМ МО МВД России "Кудымкарский" 8 июля 2021 г. В период со 2 по 8 июля 2021 г. ИП Калашниковой А.А. не был представлен бланк уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистан М., тем самым не исполнена обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета.
В постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении не приведены объективные доказательства, на основании которых должностное лицо сделало вывод о наличии вины ИП Калашниковой А.А. в нарушении срока (одного рабочего дня) для подачи уведомления влекущего административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Соответствующие доказательства отсутствуют как в материалах дела об административном правонарушении, так и в материалах дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, и установлено судьей городского суда гражданин Республики Узбекистан М. прибыл в Российскую Федерацию 2 июня 2021 г., на основании уведомления, поданного принимающей стороной - ИП Калашниковой А.А. 3 июня 2021 г., зарегистрирован по месту пребывания по адресу: **** на срок до 15 июня 2021 г., после чего срок регистрации иностранного гражданина по месту пребывания по указанному адресу был продлен до 2 июля 2021 г.
8 июля 2021 г. ИП Калашниковой А.А. подано в орган миграционного учета заявление о снятии данного иностранного гражданина с учета по месту пребывания по адресу: **** в связи с его убытием, а 9 июля 2021 г. предпринимателем подано уведомление о прибытии иностранного гражданина М. в место пребывания по адресу: **** до 22 июля 2021 г.
Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда исходил из того, что выводы должностного лица о том, почему жилое помещение по адресу: ****, является гостиницей в обжалуемом постановлении отсутствуют.
Кроме того, выводы должностного лица о том, что уведомление о прибытии гражданина Республики Узбекистан М. в место пребывания по адресу: ****, на срок со 2 по 8 июля 2021 г. представлено индивидуальным предпринимателем Калашниковой А.А. 8 июля 2021 г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в судебном заседании установлено, что Калашникова А.А. такое уведомление не подавала, а 8 июля 2021 г. ею было подано заявление о снятии М. с учета по месту пребывания по адресу: ****, в связи с его убытием.
Объективная сторона вменяемого ИП Калашниковой А.А. правонарушения, описанная должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении от 27 июля 2021 г., не соответствует обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 13 июля 2021 г.
Исходя из установленных обстоятельств, судья городского суда правильно отменил постановление.
Вместе с тем, судья краевого суда не находит оснований согласиться с принятым судьей городского суда по делу решением в части необходимости возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу.
Изначально, исходя из содержания протокола об административном правонарушении, должностное лицо вменило ИП Калашниковой А.А. в качестве неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета нарушение однодневного срока подачи уведомления выразившегося в непредоставлении уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистан М. по адресу: **** на срок со 2 по 8 июля 2021 г., уведомление представлено 9 июля 2021 г. Исходя из нормы, приведенной в протоколе, применение данного срока обосновано случаем нахождения иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.
Иное ИП Калашниковой А.А. протоколом об административном правонарушении не вменялось.
При этом в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что жилое помещение, расположенное по адресу: ****, является гостиницей либо принадлежит организации, оказывающей гостиничные услуги, то есть необходимость исполнения ИП Калашниковой А.А. вмененной ей обязанности в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания, представить уведомление о прибытии материалами дела не подтверждается.
Установив отсутствие в деле доказательств наличия у ИП Калашниковой А.А. как принимающей стороны обязанности подать соответствующее уведомление в течение одного рабочего дня, что с учетом содержания протокола об административном правонарушении, описания в нем события административного правонарушения, судье городского суда следовало, отменив постановление должностного лица от 27 июля 2021 г., прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении ИП Калашниковой А.А., поскольку отсутствие доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, не относится к процессуальным нарушениям, при которых дело возвращается на новое рассмотрение должностному лицу, несмотря на установленные судьей городского суда процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании пункта 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах и с учетом положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в частности о доказанности нарушения срока (1 рабочий день) представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Установление иных обстоятельств при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе нарушение ИП Калашниковой А.А. пункта 42 Правил, на что указывала в судебном заседании в городском суде представитель административного органа П., означало бы выход за пределы вмененного деяния.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Тем более, безусловные доказательства действительного пребывания М. по адресу: **** в заявленный в протоколе об административном правонарушении период отсутствуют.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 27 июля 2021 г., решение судьи городского суда от 28 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении ИП Калашниковой А.А., подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление начальника ОВД МО МВД России "Кудымкарский" от 27 июля 2021 г., решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Калашниковой Алены Александровны, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка