Решение Тверского областного суда от 19 апреля 2021 года №21-121/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 21-121/2021
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ивановой В.С. на постановление главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от 01 октября 2020 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивановой Валентины Сергеевны,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Иванова В.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (т. 1 л.д. 185-191).
Решением заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Ивановой В.С. - без удовлетворения (т. 1 л.д. 193-196).
Решением судьи Лихославльского районного суда Тверской области от 24 ноября 2020 года постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, жалоба Ивановой В.С. - без удовлетворения (т. 1 л.д. 165-169).
Решением судьи Тверского областного суда от 23 декабря 2020 года решение судьи Лихославльского районного суда Тверской области от 24 ноября 2020 года отменено, материалы дела об административном правонарушении с жалобой Ивановой В.С. направлены на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г. Твери (т. 1 л.д. 210-214).
Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 25 февраля 2021 года постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, жалоба Ивановой В.С. - без удовлетворения (т. 1 л.д. 229-236).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Иванова В.С. просит постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи районного суда от 25 февраля 2021 года отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что вынесенные решения не соответствуют обстоятельствам дела. Отмечает, что представленные должностными лицами сведения искажены (т. 2 л.д. 2).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области Ермишину С.П., возражавшую против удовлетворения жалобы и просившую оставить решение судьи районного суда без изменения как законное и обоснованное, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Таким образом, при отсутствии оформленных в установленном порядке прав, подтвержденных соответствующими документами, лицо не вправе использовать земельный участок.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ N, государственным инспектором в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области была проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица Ивановой В.С., на земельном участке кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, сформированного и постановленного на государственный учет ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащего на праве собственности Ивановой В.С., частично огороженного с юго-восточной стороны металлической сеткой, деревянным забором, остальные границы обозначены остатками деревянного забора и посадкой деревьев - сосна, строения отсутствуют, на всей площади земельного участка скошено травяное покрытие, трава убрана, установлено в результате произведенных замеров земельного участка, произведенных рулеткой измерительной металлической, типа Geobox. КТ2.0...30м (свидетельство о поверке NATTM 0311344 от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), что фактическая используемая площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по результатам обмера составила <данные изъяты> кв.м., а именно: с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, на расстоянии 7,69 м длиною 33 м установлено ограждение на землях земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 254 кв.м., и с западной стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, земли неразграниченной государственной площадью 2380 кв.м., что на 2634 кв.м. превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах.
По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что в действиях Ивановой В.С. выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании в отсутствии права, предусмотренного законодательством Российской Федерации, земельного участка площадью 2380 кв.м., расположенным в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес> и 254 кв.м. расположенным по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 134-137).
Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении Ивановой В.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и привлечения её постановлением заместителя главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста - эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по вышеуказанной статье КоАП РФ.
По жалобе заявителя законность постановления проверялась вышестоящим должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора в Тверской области использованию и охране земель надзора Управления Росреестра по Тверской области, и оставлено без изменения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов жалобы заявителя, судья районного суда признал постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица законными и обоснованными.
Оснований не согласиться с постановленными решениями по делу об административном правонарушении не усматриваю.
Факт совершения административного правонарушения и вина Ивановой В.С. подтверждены совокупностью доказательств, а именно: дежурной кадастровой картой <адрес> (т. 1 л.д. 34-60); актом административного обследования объектов земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 1 л.д. 64-67); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, с приложенной к нему схемой и фототаблицей (л.д. 134-137, 138-141); распоряжением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 150-153); предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N, выданным Управлением Росреестра в отношении Ивановой В.С. (т. 1 л.д. 132-133); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного Ивановой В.С. правонарушения (т. 1 л.д. 123-125), и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, судьей межрайонного суда не выявлено, таковых не установлено и судьей областного суда.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Таким образом, действия Ивановой В.С. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Ивановой В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Какие-либо правоустанавливающие документы на право использования земельного участка площадью 2380 кв.м., расположенным в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес> и 254 кв.м. расположенным по адресу: <адрес> Ивановой В.С. на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, что подтверждается материалами дела.
Так, совокупностью доказательств объективно подтверждено, что часть земель использовались Ивановой В.С. при отсутствии к тому законных оснований. Сведения о зарегистрированных правах названного лица на указанные земли в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Доказательства, подтверждающие принятие Ивановой В.С. всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и совершение ею каких-либо действий до ДД.ММ.ГГГГ, направленных на юридическое оформление права владение и пользование частью земельного участка площадью 2380 кв.м., расположенным в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес> и 254 кв.м. расположенным по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат и заявителем при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.
Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях Ивановой В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановленными решениями, не является основанием к их отмене, поскольку они постановлены с соблюдением требований КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено Ивановой В.С. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.1
КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было. Нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 25 февраля 2021 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Ивановой Валентины Сергеевны оставить без изменения, жалобу Ивановой В.С. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка