Дата принятия: 04 мая 2018г.
Номер документа: 21-121/2018
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2018 года Дело N 21-121/2018
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области Сачкова А.А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области Сачкова А.А. * от 17 января 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 рублей.
Данное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 февраля 2018 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено, жалоба ФИО1 удовлетворена.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, начальник отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области Сачков А.А. просит решение судьи районного суда отменить.
Не соглашается с выводом судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, полагая, что ФИО1 совершено административное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, постановление вынесено в пределах одного года со дня совершения административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области Сачкова А.А., поддержавшего жалобу, ФИО1, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года N 329 "Об официальной национальной организации по карантину и защите растений", Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2004 года N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений, территориальным органом которого является Управление Россельхознадзора по Мурманской области.
Приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 N 390 утвержден Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.
Согласно пункту 4 Порядка заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора.
Извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, _ _ в *** ж/д вагоном * на станцию Мурманск, Октябрьская ЖД в адрес грузополучателя ФИО1 со станции ..., ДВЖД от грузоотправителя ООО "***", ... поступила подкарантинная продукция - *** в количестве *** куб.м. Продукция сопровождалась карантинным сертификатом *.
Обстоятельства, выразившиеся в неизвещении Управления Россельхознадзора по Мурманской области о доставке подкарантинной продукции на территорию Мурманской области, послужили основанием для составления в отношении ФИО1 _ _ протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его _ _ к административной ответственности, установленной данной нормой.
Проверяя обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Установив наличие обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, судья прекратил производство по делу об административном правонарушении.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является оконченным в момент выгрузки подкарантинного материала.
Невыполнение предусмотренной нормативными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Объект правонарушения - общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.
Основы правового регулирования в области карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений"
Нарушений законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды для которого установлен специальный годичный срок давности привлечения к административной ответственности, ФИО1 не вменялось.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности имели место 21.10.2017 в ***, уведомление должно быть направлено не позднее, чем один календарный день со дня доставки.
На момент привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности истек.
При таких обстоятельствах, повода не согласиться с выводами судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 февраля 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области А.А. Сачкова - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
