Решение Пермского краевого суда от 19 декабря 2018 года №21-1211/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 21-1211/2018
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием защитника Мосягина С.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Марьюсика С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника главы администрации Верещагинского муниципального района Пермского края Кондратьева Сергея Владимировича - Мосягина Сергея Викторовича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 11 сентября 2018 г. N 06-01/85-Д, решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 01 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Верещагинского муниципального района Пермского края Кондратьева Сергея Владимировича,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее - Управление Росприроднадзора по Пермскому краю) от 11 сентября 2018 г. N 06-01/85-Д глава администрации Верещагинского муниципального района Пермского края (далее - администрация Верещагинского муниципального района) Кондратьев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 01 ноября 2018 г. принятым по результатам пересмотра дела по жалобе защитника Мосягина С.В., постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управление Росприроднадзора по Пермскому краю от 11 сентября 2018 г. N 06-01/85-Д изменено, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снижен размер административного штрафа до 25000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Мосягин С.В. просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, указывая, на то, что администрация Верещагинского муниципального района не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку свалка находится на территории муниципального образования Вознесенское сельское поселение. Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации. Полагает, что отбор проб почвы был произведен с нарушением действующего законодательства.
Защитник Мосягин С.В. в судебном заседании в краевом суде, жалобу поддержал.
В судебном заседании в краевом суде представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Марьюсик С.В., полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Глава администрации Верещагинского муниципального района Кондратьев С.В., извещенный надлежаще, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 20 июля 2018 г. N 532 в связи с поступившим 08 июня 2018 г. обращением, 23 июля 2018 г. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Пермскому краю проведена рейдовая проверка соблюдения природоохранного законодательства в районе свалки расположенной на территории Верещагинского муниципального района Пермского края вблизи п. Ленино.
В ходе рейдовой проверки выявлено, отсутствие ограждений либо иных сооружений, ограничивающих свободный доступ (проход, проезд) на территорию свалки неограниченного круга лиц, свалка размещена рядом с автодорогой, обваловка отсутствует. Площадь свалки около 1,0 га.
Указанное свидетельствует о невыполнении администрацией Верещагинского муниципального района установленных требований и обязательных мероприятий по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле указанного лица за защитой земель от негативного воздействия.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, включая акт обследования территории от 23 июля 2018 г., фототаблицу к нему. Доказательств опровергающих указанные выше обстоятельства в материалы дела администрацией Верещагинского муниципального района не представлено.
Из акта обследования территории от 23 июля 2018 г. следует, что специалистом Управления Росприроднадзора по Пермскому краю производился осмотр свалки расположенной на земельном участке возле п. Ленино. Из жалобы защитника также следует, что объектом осмотра являлась свалка на земельном участке возле п. Ленино рядом с силосной ямой. Однако материалы дела - акт обследования территории от 23 июля 2018 г., протокол об административном правонарушении от 16 августа 2018 г., постановление от 11 сентября 2018 г. N 06-01/84-Ю и решение судьи районного суда от 01 ноября 2018 г. содержат описание свалки расположенной на земельном участке в Верещагинском районе возле п. Ленино, рядом с силосной ямой, с кадастровым номером **. Указанный кадастровый номер согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежит земельному участку, расположенному в Верещагинском районе, рядом с дорогой Верещагино-Сива, не доезжая до д. Кирпичики, который также являлся предметом обследования 23 июля 2018 г. Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенном в Верещагинском районе возле п. Ленино, у тракта, рядом с силосной ямой, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под свалку.
Учитывая изложенное, судья краевого суда приходит к выводу, что в деле допущена техническая ошибка в части указания кадастрового номера земельного участка, на котором расположена свалка и выявлены допущенные администрацией Верещагинского муниципального района нарушения. С учетом описания места расположения свалки возле п. Ленина, она находится на земельном участке с кадастровым номером **.
Размещение (хранение) твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером ** является временным, поскольку сведения о включении объекта в государственный реестр объектов размещения отходов отсутствуют. Площадка для размещения твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не оборудована. В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка. Также следует, что земельный участок под свалку не обустроен.
Несоблюдение предусмотренных требований свидетельствует о невыполнении администрацией Верещагинского муниципального района в отношении спорного земельного участка, используемого для размещения отходов, мероприятий по защите земель, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением Земского Собрания Верещагинского муниципального района от 21 апреля 2016 N 10/132 с 22 апреля 2016 г. Кондратьев С.В. назначен на должность главы муниципального района - главы администрации Верещагинского муниципального района, то есть, на момент рассматриваемых событий обладал организационно-распорядительными функциями, следовательно, отвечает критериям должностного лица - субъекта административной ответственности.
В результате ненадлежащего исполнения Кондратьевым С.В. своих должностных обязанностей, в части контроля выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, были допущены вышеуказанные нарушения в области природоохранного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером **, расположенном в Верещагинском районе возле п. Ленино, у тракта, рядом с силосной ямой.
Относительно доводов жалобы о том, что администрация Верещагинского муниципального района субъектом вменяемого правонарушения не является, поскольку свалка находится на территории муниципального образования Вознесенское сельское поселение и не находится во владении и пользовании администрации подлежат отклонению.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу с 01 марта 2015 г., предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Данные положения, опровергают доводы жалобы о том, что администрация Верещагинского муниципального района не является обладателем спорного земельного участка. Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером ** является участком, на который государственная собственность не разграничена, расположен на территории Вознесенского сельского поселения, входящего в состав Верещагинского муниципального района и используется в силу указанных выше положений администрацией Верещагинского муниципального района.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Аналогичные положения отражены в пункте 13 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Верещагинский муниципальный район", утвержденного решением Земского собрания Верещагинского района от 30 июня 2015 N 10/104.
Согласно муниципальному контракту от 21 января 2018 г. N МК-3инфр/2018 заключенному Управлением имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края (заказчик) с МУП "Верещагинский комбинат благоустройства" (исполнитель), последний принимает на себя обязательства на выполнение работ по захоронению, приему и учету отходов на санкционированных свалках Верещагинского муниципального района. В приложении N 1 к контракту (перечень свалок Верещагинского муниципального района) указана свалка в п. Ленино Вознесенского сельского поселения. Пунктом 3.4 контракта определено, что источником финансирования является бюджет муниципального образования "Верещагинский муниципальный район".
Таким образом, изложенное подтверждает, что именно администрация Верещагинского муниципального района в данном случае использует земельный участок, на котором расположена свалка возле п. Ленино в соответствии с его целевым назначением, соответственно она должна использовать его способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также выполнять мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, а Кондратьев С.В. осуществлять контроль.
Установленные выше обстоятельства свидетельствуют, что администрация Верещагинского муниципального района в данном случае является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а Кондратьев С.В. соответственно как должностное лицо данного органа, обладающее организационно-распорядительными функциями.
Относительного ссылки на то, что муниципальный контракт от 21 января 2018 г. N МК-3инфр/2018 заключен иным лицом, то они не опровергают изложенные выше выводы, поскольку полномочия Управления имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района производны от полномочий администрации по решению вопросов местного значения, которая обозначена в законе как единый орган местного самоуправления, полномочия и ответственность которого определяются уставом муниципального образования в целом. Статьей 6 Устава муниципального образования "Верещагинский муниципальный район" утверждена структура органов местного самоуправления, которую составляют, представительный орган муниципального района, глава муниципального района, администрация муниципального района, контрольно-счетная плата, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Указанное выше Управление является не органом местного самоуправления (с отдельными полномочиями), а органом местной администрации, как это следует из Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В данном случае Управление осуществляло исполнительно-распорядительную функцию по заключению контракта в целях решения вопроса местного значения муниципального района по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Доводы об отсутствии у администрации Верещагинского муниципального района обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку данная обязанность отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления только участвуют в такой организации являлись предметом исследования судьи районного суда и по существу направлены на переоценку установленных судьей обстоятельств дела. Между тем несогласие заявителя с выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда в данной части не установлено.
Объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный с использованием формулировки "участие", введен к формальному участию муниципального района в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования требований природоохранного законодательства. Приведенные в жалобе нормы действующего законодательства не содержат запрета для органов местного самоуправления (муниципальных районов) как для осуществления властно-распорядительных функций в области обращения с отходами, так и осуществления деятельности по обращению с отходами.
Кроме того, администрация Верещагинского муниципального района является пользователем спорного участка, в силу чего на ней лежит непосредственная обязанность по эксплуатации земельного участка в соответствии с действующим законодательством и соответственно соблюдения природоохранного законодательства.
Относительно доводов о том, что отбор проб почвы был произведен с нарушением действующего законодательства, то в данном случае следует учесть, что, материалами дела подтверждается факт несоблюдения администрацией Верещагинского муниципального района действующего земельного законодательства, а результаты проб почвы юридического значения в данном случае не имеют, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, имеет формальный состав, в связи с чем наступление последствий в виде ухудшения качества земельного участка не является обязательным.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности Кондратьева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, доводы жалобы, основанные на ошибочном толковании норм материального права не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятых по делу актов.
Постановление о привлечении администрации Кондратьева С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации Кондратьева С.В. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с применением положений частей 2.2, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кондратьева С.В. допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для изменения, отмены решения судьи районного суда, постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 11 сентября 2018 г. N 06-01/85-Д, решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 01 ноября 2018 г. оставить без изменений, жалобу защитника Мосягина С.В. - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка