Решение Приморского краевого суда от 02 декабря 2019 года №21-1209/2019

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 декабря 2019 года Дело N 21-1209/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Костюкевича С.А. на решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника теплового района "Дальнереченский" филиала "Лесозаводский" КГУП "Примтеплоэнерго" Костюкевича С.А.,
установила:
постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 30 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника теплового района "Дальнереченский" филиала "Лесозаводский" КГУП "Примтеплоэнерго" Костюкевич С.А., возбужденного по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 24 октября 2019 года данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Приморского края.
Не согласившись с решением судьи, Костюкевич С.А. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника Костюкевича С.А. Башкатовой С.В., заключение прокурора Рогалева А.Е., полагавшего решение законным и обоснованным, считаю, что основания для отмены решения судьи отсутствуют.
Ответственность по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Подпунктом 7 пункта 11 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.
Подпунктом "в" пункта 27 главы 2 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83" предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.
Согласно подпункту "а" пункта 51 Постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" КГКУ "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Дальнереченск" осуществляет деятельность по круглосуточному приему и содержанию детей, а также детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей, в том числе создает условия пребывания детей в организации для детей-сирот, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей.
На основании изложенного, несовершеннолетние дети являются потребителями коммунальных услуг, в связи с чем в силу пункта 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 4 раздела 2 Приложения N 1 к Правилам установлено, что допустимая продолжительность перерывов подачи горячей воды составляет 8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между КГУП "Примтпелоэнерго" и КГКУ "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г Дальнереченск" заключен контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения N.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что согласно информации дежурного диспетчера ЕДДС Дальнереченского городского округа от 05 июня 2019 года 10 часов 10 минут в КГКУ "Центр содействия семейному устройству г. Дальнереченска" была приостановлена подача горячего водоснабжения в результате порыва трубопровода горячего водоснабжения. Ремонт трубопровода завершен 07 июня 2019 года, подача горячего водоснабжения восстановлена.
Согласно представленной информации Дальнереченского теплового района Лесозаводского филиала КГУП "Примтеплоэнерго", подача услуги горячего водоснабжения приостанавливалась 05 июня 2019 года в период с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.
Таким образом, перерыв подачи горячей воды превысил допустимую продолжительность.
Начальником Дальнереченского теплового района филиала "Лесозаводский" КГУП "Примтеплоэнерго" является Костюкевич С.А.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника теплового района "Дальнереченский" филиала "Лесозаводский" КГУП "Примтеплоэнерго" Костюкевича С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 30 июля 2019 года и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что постановление должностного лица административного органа не соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку содержит противоречивые выводы о признаках субъекта административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем не дана оценка собранным по делу доказательствам, указывающим на нарушение требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, также выводы об отсутствии события должностным лицом не мотивированны. Кроме того, прокурор, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Костюкевича С.А., не извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем допущенные процессуальные нарушения административным органом не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Как следует из материалов дела, 02 июля 2019 года Дальнереченским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника теплового района "Дальнереченский" филиала "Лесозаводский" КГУП "Примтеплоэнерго" Костюкевича С.А.
Доказательств извещения прокурора о времени и месте рассмотрения должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении в отношении Костюкевича С.А. в материалах дела не имеется.
Таким образом, прокурор, возбудивший данное дело об административном правонарушении, не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, чем был лишен права, предусмотренного частью 2 статьи 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным.
Кроме того, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностным лицом административного органа меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.
Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований.
Поскольку на момент рассмотрения дела судьей Дальнереченского районного суда Приморского края срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, судья обоснованно возвратил дело на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Приморского края.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения жалобы начальника теплового района "Дальнереченский" филиал "Лесозаводский" КГУП "Примтеплоэнерго" Костюкевича С.А., доводы которого по существу сводятся к несогласию с выводами прокурора, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о наличии в действиях Костюкевича С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства подлежат установлению при новом рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника теплового района "Дальнереченский" филиала "Лесозаводский" КГУП "Примтеплоэнерго" Костюкевича С.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка