Решение Пермского краевого суда от 24 ноября 2021 года №21-1208/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2021 года Дело N 21-1208/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев 24 ноября 2021 г. в г. Перми в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Главное управление обслуживания" Д. на постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 13 июля 2021 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае " в отношении общества с ограниченной ответственностью "Главное управление обслуживания",
установил:
постановлением административной комиссии Свердловского района г. Перми от 13 июля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Главное управление обслуживания" (далее по тексту - ООО "Главное управление обслуживания") признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае ", назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000руб.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27 сентября 2021 г., принятым по результатам пересмотра дела об административном правонарушении по жалобе ООО "Главное управление обслуживания" указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Д. просит об отмене постановления административной комиссии и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указав на то, что привлекаемое лицо не является субъектом вмененного административного правонарушения. Полагает, что постановление вынесено административной комиссией за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "Главное управление обслуживания", защитник Д., извещенные надлежаще, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае " (в редакции на дату совершения административного правонарушения) неустранение в сроки, установленные местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Пермской городской Думы N 277 от 15 декабря 2020 г. утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее по тексту - Правила благоустройства), которые разработаны с целью формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства.
В соответствии с пунктом 11.1 Правил благоустройства владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.
На основании пункта 11.2.1 Правил благоустройства запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.
При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства;
В соответствии с пунктом 11.2.3 Правил благоустройства повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение 6 месяцев с момента обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения повреждения.
Повреждения водоотводящей системы, системы внешнего освещения, указателей с наименованиями улиц и номерами домов (зданий), вывесок, рекламных конструкций должны устраняться в течение рабочих 10 дней с момента обнаружения повреждения.
На основании пункта 11.3.1 Правил благоустройства, фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1 % от общей площади фасада.
Как следует из материалов дела ООО "Главное управление обслуживания" является организацией, обеспечивающей содержание здания, расположенного по адресу: ****.
В ходе осмотра территории Свердловского района г. Перми, проведенной 27 апреля 2021 г. в 11 часов 00 минут сотрудником административного органа обнаружено, что на фасаде здания имеются надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.
27 апреля 2021 г. в адрес ООО "Главное управление обслуживания" МКУ "Административно-техническая инспекция города Перми " направлено уведомление об устранении признаков нарушений, полученное обществом 27 апреля 2021 года, вх. N 532.
Согласно Акта осмотра территории Свердловского района г. Перми от 25 мая 2021 г. выявлено, что ООО "Главное управление обслуживания" не были устранены с фасада здания в установленный органом местного самоуправления срок надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, с фасада здания, что является нарушением пунктов 11.1, 11.2.1, 11.2.3, 11.3.1 Правил благоустройства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Главное управление обслуживания" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае " и привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения по указанной норме.
Административная комиссия Свердловского района г. Перми, признавая ООО "Главное управление обслуживания" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае ", исходила из доказанности вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.
Отказывая в удовлетворении жалобы оставляя без изменения постановление административной комиссии, судья районного суда исходил из обоснованности выводов административного органа о виновности привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае ".
Вместе с тем с принятыми по делу об административном правонарушении актами судья краевого суда оснований согласиться не находит.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена КоАП ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Основанием для привлечения ООО "Главное управление обслуживания" к административной ответственности по частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае ", послужил факт неустранения в установленный местной администрацией срок графического рисунка (надписи) с фасада здания, расположенного по адресу: ****, по состоянию на 25 мая 2021 г.
На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Главное управление обслуживания" к административной ответственности (27 апреля 2021 г.), диспозицией части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае " предусматривалась административная ответственность за неустранение графических рисунков (надписей) в сроки, установленные местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом.
В рассматриваемом случае фактически местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом срок для устранения надписей ООО "Главное управление обслуживания" не устанавливался.
Указание в уведомлении от 27 апреля 2021 г. на срок, предусмотренный пунктом 11.2.3 Правил благоустройства, не может быть квалифицировано как срок для устранения надписей и графических рисунков с фасадов зданий, установленный местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом, он установлен фактически коллегиальным выборным органом местного самоуправления.
Таким образом, по состоянию на 25 мая 2021 г. - дату выявления вмененного ООО "Главное управление обслуживания" административного правонарушения описанное выше деяние административным правонарушением не признавалось.
Указанные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Главное управление обслуживания" должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, так и судьей районного суда оставлены без внимания.
Законом Пермского края N 691-ПК от 30 августа 2021 г. "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае " внесены изменения в Закон Пермского края N 490-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае " (далее по тексту - Законом Пермского края N 691-ПК от 30 августа 2021 г.).
Административная ответственность за неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы) была установлена частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае ", в соответствии с которой срок для устранения установлен в пункте 11.2.3 Правил благоустройства.
Закон Пермского края N 691-ПК от 30 августа 2021 г., которым в часть 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае " внесены изменения, административную ответственность не смягчает и не отменяет, положение лица, совершившего административное правонарушение, не улучшает и обратной силы не имеет.
С учетом приведенных норм привлечение лица к административной ответственности за совершение деяния, которое в момент его совершения не признавалось административным правонарушением и не влекло наступление административной ответственности, недопустимо.
Учитывая изложенное, поскольку по состоянию на 25 мая 2021 г. вмененное ООО "Главное управление обслуживания" деяние административным правонарушением не признавалось, совершенное им деяние не может быть квалифицировано по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае ".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии от 15 июня 2021 г., решение судьи районного суда от 31 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае " в отношении ООО "Главное управление обслуживания", подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 13 июля 2021 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае " в отношении общества с ограниченной ответственностью "Главное управление обслуживания" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка