Решение Верховного Суда Республики Карелия от 03 февраля 2022 года №21-1/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2022 года Дело N 21-1/2022







03 февраля 2022 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобы муниципального бюджетного образовательного учреждения "Рабочеостровская средняя образовательная школа" Кемского муниципального района и заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Рабочеостровская средняя образовательная школа" Кемского муниципального района,
установил:
в соответствии с постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах от 11 октября 2021 г. МБОУ Рабочеостровская СОШ было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кемского городского суда РК от 09 декабря 2021 г. постановление должностного лица изменено путем исключения из него указания на допущенные образовательным учреждением нарушения, перечисленные в пунктах N N2, 4, 6, 9, 10 и 16, в остальной части - оставлено без изменения.
В поданной в вышестоящий суд жалобе законный представитель привлекаемого лица фио4 просит отменить принятые акты и прекратить производство по делу в связи с наличием оснований для признания совершенного деяния малозначительным.
В жалобе должностного лица административного органа фио1 ставится вопрос об отмене судебного акта, принятого по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, ввиду ошибочности толкования судьей норм КоАП РФ при исключении из объема обвинения части выявленных и доказанных нарушений.
Заслушав представителей административного органа фио2 и фио3, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В ч.1 ст.6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Согласно ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены в положениях СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21), в разделе III которых установлены нормативы качества и безопасности воды, в разделе VI - гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
Санитарно-эпидемиологические требования, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми закреплены в санитарных правилах СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Установлено, что с целью оценки соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технических регламентов временно исполняющим обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия на основании утвержденного плана проверок на 2021 г. было издано распоряжение от 07 апреля 2021 г. N 227, в соответствии с которым с 13 апреля по 12 мая 2021 г. проведена плановая выездная проверка деятельности МБОУ Рабочеостровская СОШ по адресу: Республика Карелия, Кемский район, п.Рабочеостровск, улица Новая, дом 6.
По результатам выявленных в ходе проверочного мероприятия нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей 14 мая 2021 г. был составлен акт, 25 августа 2021 г. оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах от 11 октября 2021 г. образовательное учреждение привлечено к административной ответственности (должностным лицом исключены нарушения, отраженные в пп.11 и 15 протокола об административном правонарушении).
Как следует из предъявленного обвинения МБОУ Рабочеостровская СОШ в процессе организации образовательной деятельности допущены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:
1. в нарушение п.1.5 СП 2.4.3648-20 работники учреждения не соответствуют требованиям, касающимся прохождения ими периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации и вакцинации;
2. в нарушение п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.1.8 СП 2.4.3648-20 в рамках производственного контроля в 2020-2021 гг. не осуществлялся лабораторный контроль (результаты лабораторных исследований отсутствуют);
3. в нарушение п.2.8.1 СП 2.4.3648-20 уровни искусственной освещенности в кабинете технологии, кабинете русского языка N 38, кабинете истории N 7, кабинете математики N 9, кабинете музыки, кабинете 9 "б" класса N 19, кабинете русского языка N 20 не соответствуют установленным нормативам;
4. в нарушение п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 в туалетах отсутствуют сливные трапы;
5. в нарушение п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 в туалетных помещениях отсутствуют отдельные водопроводные краны для технических целей;
6. в нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 пол в рекреационных помещениях (в крыле начальных классов, на 2-м и 3-м этажах) деревянный, имеются дефекты, повреждения, расхождение по швам, нарушена покраска;
7. в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 в кабинетах 1-6, медицинском кабинете, кабинете "Технология", кабинетах N N9, 11, кабинете "Физика" на стенах и потолке имеются дефекты, шелушение краски, трещины, следы протечек;
8. в нарушение п.3.4.16 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.6 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21 расписание уроков на IV четверть 2020-2021 учебного года не соответствует установленным требованиям;
9. в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 стены и потолки в горячем цехе, кладовых, обеденном зале имеют дефекты, повреждения, признаки поражения грибком;
10. в нарушение п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 в туалете, складских и подсобных помещениях отсутствуют сливные трапы;
12. в нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 в наборе помещений пищеблока отсутствует холодный цех (выделен участок (зона) для приготовления холодных блюд в производственном помещении, в котором отсутствует прибор для обеззараживания воздуха); на участках (зонах), где производится обработка мяса, рыбы, овощей, яиц, не установлены приборы для обеззараживания воздуха;
13. в нарушение п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 в туалетном помещении пищеблока отсутствует отдельный водопроводный кран для технических целей;
14. в нарушение пп.8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4, приложений N N8, 9, 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 примерное меню для обучающихся 7-11 лет и 12 лет и старше не соответствует санитарно - эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания населения;
16. в нарушение п.8.4.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблиц 3.1, 3.3, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 пробы воды питьевой водопроводной, изъятые из крана моечной кухонной посуды на пищеблоке, из крана для мытья рук в туалете для девочек (2-й этаж), из крана для мытья рук в туалете для мальчиков (1-й этаж), из крана для мытья рук в 1-м классе по цветности, мутности, окисляемости перманганатной, железу (пищеблок) не соответствует установленным нормативам.
По итогам осуществленной плановой выездной проверки заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах 14 мая 2021 г. МБОУ Рабочеостровская СОШ также выдано предписание N 9 об устранении обнаруженных нарушений санитарного законодательства путем принятия следующих мер:
1. выполнения Программы производственного контроля;
2. прохождения работниками школы периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;
3. оборудованиях сливных трапов в туалетных помещениях;
4. установки в туалетных помещениях отдельных водопроводных кранов для технических нужд;
5. устранения дефектов пола в рекреационных помещениях (в крыле начальных классов, на 2-м и 3-м этажах);
6. устранения дефектов, шелушения краски, трещин, следов протечек стен и потолков в кабинетах 1-6, медицинском кабинете, кабинете "Технология", кабинетах 9, 11, кабинете "Физика";
7. устранения дефектов повреждения, признаков поражения грибком на стенах и потолках в горячем цехе, кладовых, обеденном зале;
8. организации работы пищеблока в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.3.3 СП 2.4.3648-20;
9. установления на участках (зонах) для приготовления холодных блюд, участках (зонах), где производится обработка мяса, рыбы, овощей, яиц, приборов для обеззараживания воздуха;
10. обеспечения составления учебного расписания согласно требованиям п.3.4.16 СП 2.4.3648-20;
11. обеспечения наличия водопроводной воды в помещениях школы, соответствующей санитарно-­химическим показателям;
12. обеспечения приготовления блюд в соответствии с технологией и рецептурой;
13. организации питания детей в соответствии с примерным меню, разработанным согласно пп.8.1.2, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
14. обеспечения соответствия уровней искусственной освещенности в помещениях школы согласно требованиям п.2.8.5 СП 2.4.3648-20.
При пересмотре постановления должностного лица судья городского суда пришел к выводу о правомерности привлечения МБОУ Рабочеостровская СОШ к административной ответственности за исключением отраженных в пп.2, 4, 6, 9, 10 и 16 постановления нарушений.
Выводы судьи со ссылкой на положения ч.5 ст.4.1 КоАП РФ мотивированы тем, что данные нарушения нашли свое отражение в пп.1, 3, 5, 7, 11 выданного 14 мая 2021 г. предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что может в дальнейшем в случае его неисполнения послужить поводом для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Однако с таким суждением судьи согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) проверка представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В ч.3 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Исходя из положений пп.1, 2 ч.1 ст.17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Исследование материалов дела показало, что вменяемые нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям обучения детей, выявлены в процессе осуществления плановой выездной проверки деятельности образовательного учреждения, что послужило поводом для возбуждения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Поскольку обнаруженное в рамках проведения контрольного мероприятия нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей, влекущее административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ч.1 ст.19.5 КоАП РФ) образуют два самостоятельных события упомянутых административных правонарушений, оснований для вывода о том, что образовательное учреждение дважды может быть привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же противоправного деяния, не имеется.
Учитывая, что такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, допущенное нарушение процессуальных требований имеет принципиальный характер и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела необходимо установить все подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства и принять законное и обоснованное решение в соответствии с нормами КоАП РФ.
На основании изложенного доводы жалобы привлекаемого к ответственности юридического лица о наличии правовой возможности для применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным проверке и оценке в настоящее время не подлежат.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кемского городского суда Республики Карелия от
09 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Рабочеостровская средняя образовательная школа" Кемского муниципального района отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кемский городской суд Республики Карелия.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка