Решение Верховного Суда Республики Коми от 31 марта 2021 года №21-120/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 марта 2021 года Дело N 21-120/2021
Судья Верховного суда Республики Коми Щенникова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Игушев А. И. на постановление <Номер обезличен> начальника отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта от 18 ноября 2020 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" - генерального директора Игушев А. И.,
установил:
постановлением <Номер обезличен> начальника отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта ... от 18 ноября 2020 года должностное лицо ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" (далее по тексту также Общество) - генеральный директор Игушев А.И. (далее по тексту - Игушев А.И.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Игушев А.И. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, в которой просил оспариваемое постановление признать незаконным и отменить его с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указав в обоснование жалобы, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих, что оборудование на придомовой территории не соответствует Техническому регламенту, а также факт передачи оборудования и документов, подтверждающих их принятие Обществом. Также указывает, что Игушев А.И. не может являться субъектом административного правонарушения, поскольку не занимается деятельностью по реализации и монтажу детского и иного спортивного оборудования для детских площадок, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 29 января 2021 года принято решение, в соответствие с которым постановление <Номер обезличен> начальника отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта от 18 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" Игушева А.И. - без удовлетворения.
Оспаривая состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты, Игушев А.И. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об их отмене, полагая их незаконными, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя в ее обоснование доводы, аналогичные рассмотренным судом первой инстанции, также указывая на то, что при отказе в удовлетворении жалобы в решении не приведены мотивы, по которым были отклонены его доводы.
В возражениях доводам жалобы, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Елькина Г.В. полагала решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения, жалобы Игушева А.И. - без удовлетворения.
Защитник Игушева А.И. - Маслов Д.А., действующий на основании соответствующей доверенности, при рассмотрении настоящей жалобы Верховным Судом Республики Коми поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав, что в решении судьи городского суда не нашли своего отражения мотивы, по которым судом были отклонены доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, указав также, что Игушев А.И. не является субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, просил жалобу удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление должностного лица административного органа и решение суда.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта .... в судебном заседании суда апелляционной инстанции выразила несогласие с доводами жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснив, что генеральный директор управляющей компании, как ее должностное лицо, является субъектом данного правонарушения. По проекту в пределах земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому <Номер обезличен>, должно быть установлено детское игровое оборудование. Данный дом передавался управляющей компании от застройщика, в связи с чем Общество знало о том, что на том месте должна быть установлена детская площадка, площадка была установлена позже летом 2019 года, все это время управляющая компания бездействовала, документы не проверила.
С учетом надлежащего извещения неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Игушева А.И., в отсутствие его ходатайства об отложении рассмотрения жалобы, с учетом мнения его защитника, нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие, явка которого судом обязательной не признается.
Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федераций и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно пункту 2 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года N 21 (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), действие которого распространяется на спорную детскую игровую площадку и оборудование детской игровой площадки, введенную в эксплуатацию в июне 2019 года, данный технический регламент распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению N 1.
В соответствии с пунктом 10 ТР ЕАЭС 042/2017 оборудование и (или) покрытие выпускаются в обращение на рынке Союза при их соответствии требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на данное оборудование и (или) покрытие, и при условии, что они прошли оценку соответствия требованиям настоящего технического регламента согласно разделу IХ настоящего технического регламента и другим техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.
Пунктами 17, 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 установлено, что паспорт оборудования после ввода его в эксплуатацию хранится у эксплуатанта; информация о характеристиках и безопасной эксплуатации оборудования должна быть указана в паспорте; эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом; техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляются в соответствии с паспортом.
Для обеспечения безопасности оборудования внесение эксплуатантом в конструкцию оборудования изменений, влияющих на безопасность его конструкции или элементов, не допускается (пункт 45 ТР ЕАЭС 042/2017).
Согласно пункту 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности и)ш поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.
В соответствии с пунктом 23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования: а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; е) должна иметь гладкие сварные швы; ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями; о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.
В соответствии с пунктом 6.1 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013) оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.
В силу пункта 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.
Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Для обеспечения безопасности оборудования внесение изменений в конструкцию оборудования или его элементов допускается только после консультаций и письменного согласования с изготовителем оборудования (пункт 7.11 ГОСТ Р 52301-2013).
В соответствии с пунктом 4.3.9 "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23ноября 2012 года N 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012) выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены. Конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка (пункт 4.3,23.1 ГОСТ Р 52169-2012).
Требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования по пункту 6.1.
В соответствии с пунктом 5.6 "ГОСТ Р 52300-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 179-ст (далее - ГОСТ Р 52300-2013) конструкцией карусели и посадочных мест должно быть исключено застревание частей тела и одежды ребенка.
Как усматривается из материалов дела, во исполнение приказа N 303В СЗМТУ Росстандарта от 22 октября 2020 года административным органом в период с 27 октября 2020 года по 03 ноября 2020 года в отношении ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" проведена внеплановая документарная и выездная проверка, согласованная прокуратурой Республики Коми 23 октября 2020 года (<Номер обезличен>П).
ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 5 августа 2015 года <Номер обезличен>, в том числе в соответствии с договором управления от 9 января 2019 года домом <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> (далее - МКД <Номер обезличен>).
В пределах земельного участка, прилегающего к МКД <Номер обезличен>, расположена детская игровая площадка, состоящая из отдельных, не связанных между собой элементов (карусель, качели, горка и др.).
В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка эксплуатируется с нарушениями пунктов 10, 17, 35, 42, 43, 45, 46 ТР ЕАЭС 042/2017, пунктов 6.3, 6.5, 7.4, 7.5, 7.11 ГОСТ Р 52301-2013, пунктов 4.3.9, 4.3.23, 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 и пункта 5.6 ГОСТ Р 52300-2013.
Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра от 27 октября 2020 года, заключении о соответствии обязательным требованиям стандартов от 03 ноября 2020 года, акте проверки от 03 ноября 2020 года.
Выявленные нарушения явились основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении и привлечения Игушева А.И. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения и вина Игушева А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом <Номер обезличен> об административном правонарушении от 5 ноября 2020 года, актом проверки от 3 ноября 2020 года, предписанием от 3 ноября 2020 года, актом осмотра от 27 октября 2020 года, заключением о соответствии обязательным требованиям стандартов по представленным документам и в ходе осмотра оборудования на детской площадке по адресу: <Адрес обезличен> от 3 ноября 2020 года, приказом <Номер обезличен>ВСЗМУТ Росстандарта о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" от 22 октября 2020 года, решением <Номер обезличен>п прокуратуры Республики Коми от согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости", договором управления многоквартирным домом <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> от 9 января 2019 года, лицензией <Номер обезличен> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 5 августа 2015 года, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, должностное лицо административного органа и судья городского суда полно и всесторонне исследовав обстоятельства, изложенные в материалах дела, правильно истолковав приведенное выше законодательство, пришли к выводу о том, что действия должностного лица - генерального директора ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" Игушева А.И., выразившиеся в нарушении требований пунктов 10, 17, 35, 42, 43, 45, 46 TP ЕАЭС 042/2017, пунктов 6.3, 6.5, 7.4, 7.5, 7.11 ГОСТ Р 52301-2013, пунктов 4.3.9, 4.3.23, 6.2 ГОСТ Р 52169-2012, пункта 5.6 ГОСТ Р 52300-2013, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с приведенными выводами должностного лица административного органа и судьи нижестоящего суда не имеется.
Возможность соблюдения технических регламентов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению, в подтверждение обратного достоверных доказательств лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Доводы жалобы об отсутствии обязанности Общества по установке на детской игровой площадке табличек, отсутствии обязанности по предоставлению документов, подтверждающих проведение технического обслуживания игрового оборудования, по своей сути сводятся к несогласию ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" с выводами административного органа и суда первой инстанции о доказанности статуса Общества, как эксплунтата детской площадки, и подлежат отклонению в силу следующего.
Материалами дела установлено, что 27 декабря 2018 года администрацией МО ГО "Сыктывкар" ООО "Региональные инвестиции" выдано разрешение на ввод объекта, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый <Номер обезличен>) в эксплуатацию <Номер обезличен> далее между ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" и ООО "Региональные инвестиции" (застройщик) заключен договор управления МКД <Номер обезличен>.
Согласно акту приема-передачи объекта в эксплуатацию от 9 января 2019 года, подписанного ООО "Региональные инвестиции" и ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости", МКД <Номер обезличен> выполнен согласно рабочей документации и соответствует требованиям свода правил и технических регламентов, исполнительная документация передана эксплуатирующей организации в полном объеме.
Рабочей документацией на МКД <Номер обезличен>, разработанной АСБ "Эксперт", предусмотрено размещение детской игровой площадки на придомовой территории.
В силу заключения Инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам от 19 декабря 2018 года МКД <Номер обезличен> соответствует требованиям действующего законодательства и проектной документации. Работы по устройству малых архитектурных форм не выполнены, должны быть предъявлены к проверке в июне 2019 года.
Согласно акту от 20 июля 2019 года, подписанному ООО "Региональные инвестиции", ООО "Строительно-монтажный участок", ИП .... благоустройство жилого дома МКД <Номер обезличен> (его придомовой территории, в том числе и монтаж детской игровой площадки) считается принятым в эксплуатацию с момента его подписания.
В период проведения проверки управление МКД <Номер обезличен> осуществляло ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости".
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 названного Кодекса договора управления многоквартирным домом.
В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг.
В зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федераций по строительству й жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года <Номер обезличен> (далее - Правила <Номер обезличен>).
В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил <Номер обезличен> территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
Согласно подпункту "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года <Номер обезличен> (далее - Правила <Номер обезличен>), в состав общего имущества дома включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу пункта 10 Правил <Номер обезличен> общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состояний, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
Содержание общего имущества согласно пункту 11 Правил <Номер обезличен> в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Поскольку детская игровая площадка находится на земельном участке, прилегающем к МКД <Номер обезличен>, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта детской игровой площадки является управляющая организация ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости".
Таким образом, ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости", вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Осуществляя управление многоквартирным домом, выполняя текущие работы по обслуживанию МКД <Номер обезличен>, в том числе придомовой территории, Общество не могло не знать о введении в эксплуатацию указанной детской площадки.
Из представленных в материалы дела объяснений жителей МКД <Номер обезличен> ФИО., ФИО1., усматривается, что детская площадка эксплуатируется с июня 2019 года, осенью 2019 года карусель на площадке пришла в негодность, ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" проведены ремонтные работы, а также, по обращению жильцов установлены ограждение детской площадки, что свидетельствует не только о том, что Общество знало о наличии данной детской площадки, но и принимало меры по ее содержанию и ремонту. В данном случае детская площадка находится на земельном участке МКД <Номер обезличен> и относится к общедомовому имуществу, в связи с чем именно ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" обязано осуществлять ее содержание.
Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы жалобы, об отсутствии возможности представить эксплуатационные документы на оборудование детской игровой площадки, а также документы, подтверждающие соответствие оборудования требованиям в форме сертификации, что обусловлено их непередачей от застройщика многоквартирного жилого дома, поскольку, являясь эксплуатантом детской площадки, Общество не убедилось в соответствий предъявляемым требованиям установленного оборудования, безопасности его использования детьми. В данном случае непередача документов на оборудование застройщиком правового значения не имеет, ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости", как управляющая компания, должно было самостоятельно получить такие документы, а при их отсутствии ограничить доступ жителей на такую площадку.
Боле того, Общество, как управляющая МКД <Номер обезличен> компания, вправе была инициировать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома для решения вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, к которым могли быть отнесены и вопросы обслуживания установленного игрового оборудования, замены игровой площадки новым оборудованием, соответствующим требованиям ГОСТов.
Учитывая, что ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей в области безопасности эксплуатации детских игровых площадок, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суд считает установленным факт наличия вины в действиях (бездействии) должностного лица Общества.
Фактически, приступая к эксплуатации и обслуживанию детской игровой площадки ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
При этом, ссылка в жалобе на привлечение к административной ответственности поставщика оборудования для детской площадки и застройщика, не передавших эксплуатационные документы и документы, подтверждающие сертификацию, соответственно застройщику и управляющей компании, не исключает наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения за эксплуатацию детской площадки, не соответствующей предъявляемым требованиям.
По существу доводы настоящей жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом административного органа и судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Наказание назначено должностному лицу ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" в пределах санкции вменяемого административного правонарушения, в его минимальном размере, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения Игушева А.И. к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми
решил:
постановление <Номер обезличен> начальника отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта от 18 ноября 2020 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО "Комплексная эксплуатация недвижимости" - генерального директора Игушев А. И. оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Игушев А. И. - без удовлетворения.
Судья Е.В. Щенникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка