Решение Пермского краевого суда от 30 января 2020 года №21-120/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 21-120/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев 30 января 2020 г. в г. Перми в судебном заседании жалобы законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Виктория-Сервис" С., заместителя председателя административной комиссии Н. на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" вынесенных в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Виктория-Сервис"
установил:
постановлением административной комиссии Свердловского района N 322 от 15 октября 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Виктория-Сервис" (далее по тексту ООО "УК "Виктория-Сервис") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12 декабря 2019 г. (с учетом определения судьи Свердловского районного суда г. Перми об исправлении описки от 13 декабря 2019 г.) указанное постановление административной комиссии изменено, исключено суждение о виновности ООО "УК "Виктория-Сервис" в нарушении пункта 9.4.2.1 Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы N 265 от 18 декабря 2018 г., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "УК "Виктория-Сервис" С. просит отменить решение судьи районного суда в части нарушения пункта 3.9 Правил благоустройства, как незаконное, производство по делу прекратить.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заместитель председателя административной комиссии Н. просит отменить решение судьи районного суда и принять по делу новое решение.
При рассмотрении жалоб в краевом суде законный представитель ООО "УК "Виктория-Сервис", представитель административной комиссии, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимали.
Законный представитель ООО "УК "Виктория-Сервис" направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав на наличие апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, которым оставлено без изменения решение Пермского краевого суда (дело N 3а-406/2019) о признании недействующими статьи 6.1, части 1 статьи 6.3, статьи 6.4, статьи 6.7 (за исключением установления административной ответственности за размещение нестационарных торговых объектов) Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующему выводу.
На основании части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Пермской городской Думы N 265 от 18 декабря 2018 г. утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее по тексту - Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства собственник или иной владелец земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил, участвовать в мероприятиях по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского. Организацию работ по содержанию объектов благоустройства, обособленных пешеходных зон, зон отдыха, расположенных на территории общего пользования и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, за исключением территорий городских лесов, осуществляют территориальные органы администрации города Перми.
В соответствии с пунктом 3.9 Правил благоустройства на территории города запрещается производить земляные работы без соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке.
Производство на территории города земляных работ допускается на основании разрешения, выдаваемого территориальным органом администрации города Перми заказчику земляных работ (далее - заказчик) (пункт 13.1 Правил благоустройства).
При организации земляных работ выполнить следующие требования: не менее чем за 2 рабочих дня до начала работ согласовать с организациями (службами), имеющими на данном участке производства земляных работ инженерные подземные коммуникации и сооружения, точное расположение инженерных подземных коммуникаций и сооружений и принять меры, обеспечивающие их полную сохранность (пункт 13.5.1.2 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 9.1. Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, в том числе: размещаемые на земельном участке ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, ограждения, в том числе декоративные или заборы).
Проектирование, размещение, содержание и восстановление элементов благоустройства производятся с соблюдением требований действующего законодательства, строительных норм и правил, правил технической эксплуатации, правил безопасности, других нормативных документов (пункт 9.2 Правил благоустройства).
На основании пункта 9.3 Правил благоустройства общие требования к элементам благоустройства: должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При проектировании ограждения должны быть выполнены следующие требования: запрещается устанавливать ограждения: в местах, обеспечивающих проход пешеходов и проезд транспорта к территории общего пользования или к объектам, расположенным на прилегающих территориях, в том числе на основании сервитута (пункт 9.4.2.1 Правил благоустройства).
Как следует из материалов дела, 25 сентября 2019 г. в 09.30 час. было выявлено, что на границе земельного участка с кадастровым номером ** (объект озеленения общего пользования "***"), вдоль проезда у дома N ** по ул. **** установлено ограждение, препятствующее проходу пешеходов на территорию общего пользования (сквер) без получения соответствующего разрешения на производство земляных работ в Порядке, установленном постановлением администрации г. Перми N 129 от 22 февраля 2008 г., чем нарушены требования пунктов 3.9, 9.4.2.1 Правил благоустройства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "УК "Виктория-Сервис" протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения административной комиссией постановления о привлечении к административной ответственности по частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Судья районного суда с выводами административной комиссии и вынесенным ею постановлением согласился в части.
Изменяя постановление административной комиссии Свердловского района N 322 от 15 октября 2019 г. и исключая суждение о виновности ООО "УК "Виктория-Сервис" в нарушении пункта 9.4.2.1 Правил благоустройства, судья районного суда исходил из того, что наличие фотографий, с изображением прохода в сквер с территории жилого комплекса "Виктория", а именно, с проезжей части, расположенной вдоль границы земельного участка, не свидетельствует о том, что в указанном месте, муниципальными органами был организован проход пешеходов к территории общего пользования.
Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.
Решением Пермского краевого суда от 30 сентября 2019 г. по делу N 3а-409/2019 статья 6.7 (за исключением установления административной ответственности за размещение нестационарных торговых объектов) Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" признана недействующей с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу части 1 статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного данным Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.
В соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Решение Пермского краевого суда от 30 сентября 2019 г. по делу N 3а-409/2019 вступило в законную силу 15 января 2020 г.
Таким образом, положения статьи 6.7 (за исключением установления административной ответственности за размещение нестационарных торговых объектов) Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" с 15 января 2020 г. являются недействующими.
Административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (статья 54 (часть 2).
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Согласно имеющимся сведениям на дату вступления решения Пермского краевого суда от 30 сентября 2019 г. в законную силу постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми N 322 от 15 октября 2019 г. исполнено не было, как и не исполнено до настоящего времени.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми N 322 от 15 октября 2019 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12 декабря 2019 г., вынесенные в отношении ООО "УК "Виктория-Сервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
жалобы законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Виктория-Сервис" С., заместителя председателя административной комиссии Н. удовлетворить.
Постановление административной комиссии Свердловского района N 322 от 15 октября 2019 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12 декабря 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Виктория-Сервис", отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступило в законную силу.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка