Решение Оренбургского областного суда от 13 марта 2020 года №21-120/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2020 года Дело N 21-120/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Б.О.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 13 декабря 2019 года N муниципальное казенное учреждение "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга (далее - МКУ "БиОз", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 января 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Б.О.Н. просит об отмене решения судьи районного суда от 14 января 2020 года, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 13 марта 2020 года, не явились.
В судебном заседании приняли участие: Могила Г.С. - защитник МКУ "БиОз", возражавший против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, обжалуемое решение просил оставить без изменения; К.А.А. - начальник отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области и ФИО6 - специалист - эксперт отдела правовой и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Оренбургской области.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Из п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" следует, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в числе иного, извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
В соответствии со ст. 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения МКУ "БиОз" к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что требования п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" учреждением не выполнены, территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не извещен о доставке подкарантинной продукции (семена цветочных культур импортного происхождения в количестве 278,1 тыс. шт.), поступившей 16 января 2019 года в адрес учреждения от поставщика ООО "***" (г. Москва).
Указанные обстоятельства, выявленные в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении МКУ "БиОз" должностными лицами Управления Россельхознадзора по Оренбургской области и зафиксированные в акте проверки от 12 декабря 2019 года, послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, и последующего привлечения к ответственности по названной норме.
Проверив 14 января 2020 года законность и обоснованность постановления от 13 декабря 2019 года N, судья районного суда установил, что дело рассмотрено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, принял решение об отмене обжалуемого акта и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом судья, сославшись на п. 3 и п. 4 Порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 10 августа 2017 года N 390, указал, что МКУ "БиОз" в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки подкарантинной продукции, обязан был направить извещение в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области. Из чего сделал вывод о том, что обязанность ограничена сроком, а потому правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 18 января 2019 года (на следующий день, после истечения срока, предусмотренного п.п. 3,4 названного Порядка) и на момент вынесения постановления о назначении наказания истек.
Оснований согласиться с выводами судьи не имеется по следующим основаниям.
Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утвержденный приказом Минсельхоза России от 10 августа 2017 года N 390, распространяется на подкарантинную продукцию, подкарантинные объекты, ввезенные в Российскую Федерацию или вывезенные из карантинной фитосанитарной зоны, при условии, что ранее извещение о доставке таких подкарантинной продукции, подкарантинных объектов не осуществлялось в соответствии с рекомендуемым образцом извещения, приведенном в приложении к настоящему Порядку (п. 2 названного Порядка).
Из материалов дела следует, что полученная МКУ "БиОз" подкарантинная продукция ранее была ввезена в Российскую Федерацию ООО "***" (г. Москва), о ввозе этой продукции была уведомлена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о чем свидетельствуют приложенные к договорам поставки фитосанитарные сертификаты, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения.
Сведений о том, что подкарантинная продукция вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, не имеется.
При таких обстоятельствах положения п.п. 3, 4 приказа Минсельхоза России от 10 августа 2017 года N 390 на МКУ "БиОз" в рассматриваемой ситуации не распространяются.
Следовательно, вывод судьи районного суда о том, что соответствующее административное правонарушение не является длящимся, а потому срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 18 января 2019 года (на следующий день, после истечения срока, предусмотренного п.п. 3, 4 названного Порядка), является ошибочным.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" МКУ "БиОз", как владелец подкарантинной продукции, обязано извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов. Такая обязанность сохраняется за МКУ "БиОз" на протяжении всего периода хранения и использования подкарантинной продукции (до окончания периода вегетативного роста и развития растений), поскольку орган государственного контроля должен следить за фитосанитарной ситуацией в отношении поставленной учреждению подкарантинной продукции, в том числе знать в каких условиях хранятся и используются подкарантинные объекты.
Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением правил хранения и использования подкарантинной продукции, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных, в том числе на МКУ "БиОз", которое имеет в собственности подкарантинные объекты, то есть является длящимся.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства в области карантина растений, составляет два месяца.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МКУ "БиОз" дела об административном правонарушении, были выявлены в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области 12 декабря 2019 года. Как следует из показаний начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области К.А.А., вегетативный рост и развитие растений на территории Оренбургской области оканчивается в конце октября начале ноября каждого года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу на момент вынесения постановления о назначении наказания не истек.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда.
Вместе с тем исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Б.О.Н. установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Оренбурга.
Вместе с тем решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 января 2020 года подлежит изменению путем исключения из него вывода о том, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.3 КоАП РФ, не является длящимся, что датой совершения административного правонарушения по настоящему делу является 18 января 2019 года. Внесение в судебный акт указанных изменений не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Б.О.Н. удовлетворить частично.
Решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении МКУ "БиОз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, изменить, из мотивировочной части исключить следующие выводы: административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.3 КоАП РФ, не является длящимся; датой совершения административного правонарушения по настоящему делу является 18 января 2019 года.
В остальной части указанное решение судьи оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка