Решение Забайкальского краевого суда от 18 марта 2019 года №21-120/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-120/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2019 года в г. Чите жалобу защитника юридического лица Анисимовой А.В. на постановление заместителя директора ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" Головина А.С. от 19 ноября 2018 года N 339 и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества "МобильныеТелеСистемы",
установил:
постановлением заместителя директора ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" Головина А.С. от 19 ноября 2018 года N 339 публичное акционерное общество "МобильныеТелеСистемы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник юридического лица Анисимова А.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Анисимову А.В., прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
По делу установлено, что 10.09.2014 между ПАО "МТС" и Государственной лесной службой Забайкальского края заключен договор аренды лесного участка N 14-96 до 01.07.2015. По окончанию срока действия договора ПАО "МТС" продолжило пользоваться имуществом при отсутствии возражений арендатора.
В соответствии с подп. "в" п. 3.4. Договора арендатор обязан приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подачи лесной декларации, организации и комплектации пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и средств пожаротушения.
Согласно подп. "г" п. 3.4 Договора арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.
Однако после пролонгации Договора, новый проект освоения лесов с положительным заключением, а также лесная декларация арендатором не представлено, чем нарушен п. 3.4. Договора.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "МТС" к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в связи с чем, были вынесены постановление должностного лица и решение судьи.
С принятыми по делу актами не согласен, по следующим основаниям.
В силу ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок определенный договором.
В силу действия п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договора аренды лесного участка возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
В силу действия ч. 1, 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден "Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки", пункты 28 - 30 которого содержат следующие положения.
Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.
Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
Проект освоения лесов, разработанный ФГУП "Рослесинфорг" по заказу ОАО "МТС", прошел государственную экспертизу, заключение экспертной комиссии утверждено руководителем Государственной лесной службы Забайкальского края 02.12.2014 (л.д.34-81).
Принимая во внимание, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ вышеуказанный договор аренды лесного участка был возобновлен на тех же условиях, то срок действия проекта освоения лесов, который производен от срока действия указанного договора аренды, не является истекшим, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю нового проекта освоения лесов не имеется.
Доводы административного органа и судьи, что возобновление ранее заключенного договора аренды лесного участка не свидетельствует о продлении действия проекта освоения лесов, являются ошибочными.
В рассматриваемых обстоятельствах лесной участок предоставлен обществу для строительства линейного объекта в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ, а согласно п. 30 Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 для указанного вида использования проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка, который в настоящем случае возобновился на тех же условиях.
Следовательно, действующим законодательством прямо предусмотрено действие проекта освоения лесов, предоставленного на основании данного договора, до конца срока действия договора, который не является истекшим в рамках сложившихся между обществом и ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" правоотношений.
Кроме того, состав проекта освоения лесов определяется на весь период использования лесов для строительства объекта и возобновление договора аренды этих лесов на неопределенный срок не является основанием для разработки нового проекта освоения лесов.
Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о возобновлении действия договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок, прихожу к выводу об отсутствии оснований для предоставления обществом нового проекта освоения лесов, так как срок действия проекта освоения лесов не может считаться истекшим.
В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17.
В материалы дела представлены доказательства о надлежащем исполнении обществом обязанности по подаче лесной декларации. Данная обязанность обществом выполнена в 2016 года, лестная декларация была подана на 2017 года, а в 2017 году Министерство природных ресурсов отказалась принимать декларацию на 2018 год по причине окончания срока действия договоры аренды лесного участка и проекта освоения лесов.
При этом в материалах дела не представлены доказательства выявления какого-либо несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.
Действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в принятии лесной декларации как истечение срока действия проекта освоения лесов, в связи с чем, обвинение в части неподачи лесной декларации, вменено, не обосновано.
При таком положении дел состава административного правонарушения в бездействиях общества не усматриваю, в связи с чем, дело подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника юридического лица Анисимовой А.В. удовлетворить.
Постановление заместителя директора ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" Головина А.С. от 19 ноября 2018 года N 339 и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "МобильныеТелеСистемы", отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
Председательствующий по делу
судья Коберская М.В. Дело N7-21-120/2019
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(резолютивная часть)
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2019 года в г. Чите жалобу защитника юридического лица Анисимовой А.В. на постановление заместителя директора ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" Головина А.С. от 19 ноября 2018 года N 339 и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества "МобильныеТелеСистемы",
решил:
жалобу защитника юридического лица Анисимовой А.В. удовлетворить.
Постановление заместителя директора ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" Головина А.С. от 19 ноября 2018 года N 339 и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "МобильныеТелеСистемы", отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка