Решение Астраханского областного суда от 15 февраля 2019 года №21-120/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 21-120/2019
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления ФССП России по Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2018 года, состоявшееся по жалобе Управления ФССП России по Астраханской области на постановление государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении Управления ФССП России по Астраханской области к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 июля 2018 года Управление Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2018 года Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области восстановлен срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановление государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области оставлено без изменения, жалоба Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области - без удовлетворения.
В жалобе УФССП России по Астраханской области ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства их виновности в инкриминируемом деянии, а имеющиеся документы составлены с нарушением закона. Кроме того, оспариваемое постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, в нем отсутствует вывод должностного лица об их виновности в каком-либо правонарушении и доводы по заявленному ими ходатайству. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Указанные обстоятельства указывают на отсутствие состава административного правонарушения.
Заслушав представителя УФССП России по Астраханской области - Измайлова А. Р., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля Коровин А. М., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи, по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, в период с 20 по 26 июня 2018 года с 08.00 до 12.00 часов уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора в отношении УФССП России по Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Никольская, 9, проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 16.3 приказа Минтранса России от 28 сентября 2015 года N 287 " Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом " ответственное лицо за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в Управлении отсутствует; в нарушение пункта 14.3 приказа N 287 у ФИО10., ФИО11., ФИО12., ФИО13., назначенных приказом Управления ответственными лицами за выпуск на линию транспортных средств, отсутствует диплом профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.
Данные обстоятельства послужили основанием о вынесении государственным инспектором Волжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановления от 12 июля 2018 года о привлечении юридического лица Управления ФССП России по Астраханской области к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая указанное постановление по делу об административном правонарушении законным, судья районного суда исходил из того, что вывод должностного лица о наличии в действиях Управления ФССП России по Астраханской области состава вмененного правонарушения является обоснованным и подтвержден материалами дела.
Данный вывод судьи нельзя признать соответствующим закону в силу следующего.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела по существу судья административный материал не исследовал надлежащим образом. В решении судьи имеется ссылка на постановление по делу об административном правонарушении, на акт проверки, как на доказательства по делу. Вместе с тем судья не проверил законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов дела.
Выводы судьи о совершении Управлением ФССП России по Астраханской области административного правонарушения основываются на доказательствах, которые не были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все выводы судьи построены на постановление должностного лица, в отношении которого заявителем подана жалоба, а также на постановлении о привлечении к административной ответственности юридического лица.
Из материалов дела следует, что в нарушение указанной нормы закона в постановлении по делу об административном правонарушении N 001341 от 12 июля 2018 года не указано о признании виновным юридического лица - Управления ФССП России по Астраханской области в совершении названного правонарушения и о назначении юридическому лицу наказания. В данном постановлении указано о привлечении юридического лица - Управления ФССП России по Астраханской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации в виде административного штрафа, без указания о признании его виновным в совершении указанного правонарушения и необходимости назначения наказания в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, в постановлении не мотивирован вывод о наличии виновности и назначении наказания лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были, а потому решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 июля 2018 года, а также решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Управления ФССП России по Астраханской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Астраханском областном суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 июля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2018 года - отменить.
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления ФССП России по Астраханской области прекратить в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка