Решение Псковского областного суда от 18 июня 2018 года №21-120/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 21-120/2018
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу защитника Буховца В.В., действующего на основании доверенности в интересах Герасимовой Н.В. на решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении
Герасимовой Натальи Валентиновны, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, д. <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25 января 2018 года Герасимова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 14 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Псковский областной суд защитник Герасимовой Н.В. - Буховец В.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными.
Выслушав Герасимову Н.В. и её защитника Буховец В.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Пятерикова Г.Б., давшего пояснения по существу дела, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и т.д.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 25 октября 2018 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Васильевым Р.Н. на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 10.10.2017 N2508-ФЛ проведена плановая выездная проверка соблюдения Герасимовой Н.В. земельного законодательства Российской Федерации на принадлежащем ей на праве общей долевой собственности (доля в праве 2/3) земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером КН <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <данные изъяты> км. на юго-запад от ориентира д. <данные изъяты> <данные изъяты>" <данные изъяты>
По результатам проверки был составлен акт проверки N 06-20/489-02 от 22.11.2017 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе: на части данного земельного участка общей площадью 80,863 кв.м. осуществляется несанкционированное размещение отходов производства и потребления (навоз крупного рогатого скота, остатки листвы, обломки древесины) высотой до 1 метра (географические координаты: широта - N57,765510°, долгота - Е28,911970°), на части данного земельного участка (пашня) общей площадью 50 кв.м. осуществляется несанкционированное размещение отходов производства и потребления (железо, диски автомобильные, старый разбитый телевизор, бочка) высотой до 50 см, старые брёвна (географические координаты: широта -N57,765720°, долгота - Е28,912410°).
Выявленные нарушения, вопреки доводам жалобы, соответствуют признакам невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются Актом проверки N 06-20/489-02 от 22.11.2017, фототаблицей и другими материалами дела в их совокупности.
При таких обстоятельствах невыполнение Герасимовой Н.В. установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В жалобе защитником Буховец В.В. приведены доводы об отсутствии в действиях Герасимовой Н.В. состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в деле не имеется доказательств того, что свалка повлекла негативное воздействие на окружающую среду, ухудшив качественное состояние земли.
Между тем, как обоснованно указал судья районного суда, исходя из буквального толкования части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение. Исследование данного вопроса в ходе расследования дела не требуется.
Довод жалобы защитника Буховца В.В. о том, что вынесение предписания об устранении выявленных нарушений исключает факт совершения Герасимовой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ необоснованно, поскольку невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" юридическими фактами завершения проведения проверки являются: составление акта проверки с приложением необходимых документов; выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки); принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в данном случае, одновременное составление протокола об административном правонарушении и выдача заявителю обязательного для исполнения предписания, соответствует требованиям вышеприведённого Административного регламента.
В подпунктах 2 и 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) закреплена возможность проведения внеплановой проверки в случае выявления признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, если такие признаки выявлены по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, а также в случае, если обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан поступили в орган государственного земельного надзора.
Внеплановая выездная проверка соблюдения Герасимовой Н.В. земельного законодательства Российской Федерации проведена на основании планового осмотра вышеуказанного земельного участка. При этом, как обоснованно указал судья районного суда, исходя из смысла пункта 7 статьи 71.1 ЗК РФ, согласования с органами прокуратуры проведения проверки не требовалось, поскольку внеплановая проверка проведена в отношении гражданина.
Довод жалобы заявителя о том, что нормы Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на указанный земельный участок не распространяются, поскольку участок фактически используется для личного подсобного хозяйства, признан судом несостоятельным.
В соответствии с выпиской из ЕГРН ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" <****> земельный участок с КН <данные изъяты> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (л.д. <данные изъяты>).
Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.
На момент проведения проверки и в настоящее время указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, и его фактическое использование для ведения личного подсобного хозяйства не изменяет категорию земельного участка.
Имущественный спор между сособственниками земельного участка, правового значения для разрешения данного дела не имеет.
Все другие доводы защитника Буховец В.В. были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судьёй районного суда законодательства, подлежащих применению и норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 14 мая 2018 года, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Герасимовой Н.В. оставить без изменения, а жалобу защитника Буховца В.В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка