Решение Астраханского областного суда от 23 марта 2018 года №21-120/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2018 года Дело N 21-120/2018
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Зыбельт Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Идрисовой Р.З. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда",
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Идрисовой Р.З. N 180 от 23 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Чистая среда" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2017 года жалоба защитника Андросовой В.Н. удовлетворена, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе главным государственным санитарным врачом по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Идрисовой Р.З. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
Выслушав главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Идрисову Р.З., представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Пушкарева С.Н. поддержавших доводы жалобы, защитника общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" Суодайтис Д.А., не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 14 июля 2017 года прокуратурой Наримановского района Астраханской области в соответствии со статьей 22
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" по адресу: <адрес> проведена проверка по факту нарушения обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В ходе проверки установлено, что прилегающая территория, а так же дорога и придорожная территория к мусороперегрузочной станции захламлена ТБО (бумага, полиэтиленовые пакеты, полиэтиленовые бутылки, сухие ветки и т.д.). В летнее время проезды и проходы, примыкающие к мусороперегрузочной станции не поливают, при проезде мусоровозов поднимается пыль, что является нарушением требований статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 главы I "Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий" N 658-66.
22 августа 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая дело, районный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.
Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях районным судом не выполнены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Из содержания приведенной нормы не следует, что Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено обязательное присутствие проверяемого лица при осуществлении надзора за исполнением законов.
В силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Из акта проверки от 14 июля 2017 года усматривается, что проверочные мероприятия проведены прокуратурой Наримановского района Астраханской области в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" с целью проверки соблюдения обществом требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Следовательно, располагая информацией, полученной в результате проведенной прокуратурой проверки, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области реализовало свое право на привлечение к административной ответственности юридическое лицо в рамках административного производства, получив доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не основаны на материалах дела и нормах права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях но результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями ЗОЛ - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2017 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка