Решение Хабаровского краевого суда от 31 января 2020 года №21-1199/2019, 21-70/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 января 2020 года Дело N 21-70/2020






г. Хабаровск


31 января 2020 г.




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Пассар С.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре от 12 августа 2019 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана судна "Рыболов - 8" Пассар С. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Ермакова Н.Н. от 12 августа 2019 года капитан судна "Рыболов - 8" Пассар С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 13 ноября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Пассар С.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные и необоснованные, вынесенные при неверном толковании норм права, производство по делу прекратить.
Пассар С.В., должностное лицо, вынесшее постановление, Ермаков Н.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, возражения на жалобу, выслушав защитника Бергеля И.И., поддержавшую доводы жалобы, дополнения к жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Согласно пп."в" п.15 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 (далее - Правила рыболовства), капитан судна должен иметь при себе либо на борту судна оригинал или заверенную копию документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.
В соответствии с ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Из материалов дела следует, что 22 июля 2019 года с 12 час. 40 мин. до 18 час. 45 мин. Пассар С.В., исполняя обязанности капитана судна, осуществлял промышленное рыболовство горбуши и кеты во внутренних морских водах Российской Федерации - Сахалинский залив, РПУ N 45, Чкаловский-2, не имея при себе, а также на борту судна "Рыболов-8" оригинала или заверенной копии документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца - ООО "Амур Пасифик" требованиям МКУБ, а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна "Рыболов-8", чем нарушил требования ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пп. "в" п.15 Правил рыболовства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Пассар С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения Пассар С.В. инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29 июля 2019 года, актом осмотра судна от 24 июля 2019 года, судовым билетом, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 2720190101182720, выпиской из Государственного судового реестра, иными доказательствами.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление судья городского суда, проанализировав требования нормативных правовых актов, пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица Пассар С.В. в нарушении пп. "в" п.15 Правил рыболовства, и как следствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что требования Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года не распространяются на маломерное рыбопромысловое судно "Рыболов-8" примитивной конструкции, основаны на субъективном толковании норм права, в связи с чем не влекут отмену состоявшихся по делу постановления и решения.
Российская Федерация является участником Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года.
04 ноября 1993 года Ассамблея Международной морской организации Резолюцией А.741(18) приняла Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (далее - МКУБ), призвав правительства применять его на национальной основе как можно скорее, но не позднее 1 июня 1998 года, до разработки требований об обязательном применении Кодекса (пункты 1,2 Резолюции).
Согласно поправкам, одобренным 24 мая 1994 года Резолюцией N 1 Конференции Договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и вступившим в силу 1 июля 1998 года, приложение к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года было дополнено главой IX "Управление безопасной эксплуатацией судов", на основании которой нормы МКУБ получили обязательный характер.
В соответствии с пп.1.3 п.1 ч.А МКУБ требования настоящего Кодекса могут применяться ко всем судам.
Приказом Роскомрыболовства от 18 октября 1995 года N 165 "Об организации управления безопасной эксплуатацией рыбопромыслового флота" предписано применять МКУБ в качестве международного стандарта при разработке нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций и в организации практической работы по обеспечению безопасной эксплуатации судов.
Пунктом 3 вышеуказанного приказа на судовладельцев независимо от форм собственности, суда которых зарегистрированы в морских рыбных портах, возложена обязанность провести должные организационные работы по применению МКУБ в компании.
Согласно выписки из Государственного судового реестра судно "Рыболов-8" зарегистрировано в морском порту Николаевск-на-Амуре Хабаровского края и является рыбопромысловым.
Порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, а также Порядок выдачи рыболовному судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства определены приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2015 года N 166 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 года N 1023 "О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения".
При этом указанные выше документы и Правила рыболовства не предусматривают каких-либо исключений для маломерных судов примитивной конструкции.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии Пассар С.В. состава инкриминируемого правонарушения являются верными.
Доводы автора жалобы о том, что постановлением Правительства РФ от 23 февраля 2019 года N 190 внесены изменения в Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 года N 775, согласно которым владельцы маломерных судов, длина которых не превышает 12 метров, могут не представлять указанные выше документы о соответствии, были предметом рассмотрения должностного лица, получили надлежащую правовую оценку в постановлении о назначении административного наказания, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она основана на верном применении норм права.
Ссылка защитника на иную судебную практику не влечет отмену вынесенных актов, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, решения по делам об административных правонарушениях принимаются с учетом обстоятельств конкретного дела.
Какие-либо иные обстоятельства, касающиеся происшедшего, которые не являлись предметом исследования должностного лица, судьи городского суда и могут повлечь отмену постановления и решения по делу об административном правонарушении, не установлены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре от 12 августа 2019 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана судна "Рыболов - 8" Пассар С. В. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка