Решение Пермского краевого суда от 25 сентября 2019 года №21-1197/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 21-1197/2019
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 25 сентября 2019 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "АЛНАИР-Транспорт" Сурсякова Игоря Васильевича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 27 марта 2019 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 13 августа 2019 г., вынесенных в отношении общества с ограниченной ответственностью "АЛНАИР-Транспорт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае N 59/12-19-И-291/2 от 27 марта 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "АЛНАИР-Транспорт" (далее по тексту - ООО "АЛНАИР-Транспорт") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 13 августа 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО "АЛНАИР-Транспорт", постановление должностного лица от 27 марта 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Сурсяков И.В. просит об изменении принятых по делу актов, замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со статей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО "АЛНАИР-Транспорт" является микропредприятием, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда каким-либо правоотношениям, отсутствует имущественный ущерб, выявленное правонарушение содержит лишь формальные признаки. До составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления предприняты организационные меры по устранению возможных нарушений в дальнейшем.
В судебном заседании краевого суда защитник Сурсяков И.В. жалобу поддержал.
Законный представитель юридического лица - генеральный директор Н., должностное лицо административного органа извещенные надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимали.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Сурсякова И.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Статьей 212 ТК РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (статьи 213 ТК РФ).
В силу статьи 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Управление наземными транспортными средствами относится к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (пункт 27 соответствующего перечня, являющегося Приложением N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).
Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее по тексту - Перечень).
Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для водителей авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, работников занятых на должностях связанных с воздействием опасных и вредных производственных факторов.
Как следует из представленных материалов, основным видом деятельности ООО "АЛНАИР-Транспорт" является деятельность автомобильного грузового транспорта.
В ходе проведения должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 23 января 2019 г. с целью осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда в связи с несчастным случаем на производстве, произошедшим 17 января 2019 г. в ООО "АЛНАИР-Транспорт" с водителем П., сообщением о страховом случае выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства работники ООО "АЛНАИР-Транспорт" допускаются к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, что зафиксировано в акте проверки.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "АЛНАИР-Транспорт" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и привлечении юридического лица к административной ответственности по указанной норме.
Событие административного правонарушения, факт допуска работников без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров ООО "АЛНАИР-Транспорт" не оспаривалось в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также при обжаловании постановления.
Факт совершения административного правонарушения и вина предприятия в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
При рассмотрении жалобы на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом ООО "АЛНАИР-Транспорт" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "АЛНАИР-Транспорт" вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "АЛНАИР-Транспорт" в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы защитника о том, что ООО "АЛНАИР-Транспорт" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, также имеется возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, не могут быть приняты во внимание.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.
Согласно положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, основанием для внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства в отношении ООО "АЛНАИР-Транспорт", по итогам которой оно было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, послужил несчастный случай с работником предприятия.
Таким образом, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ основания для назначения предупреждения в данном случае также отсутствуют.
Допуск работников, в частности водителей, к исполнению служебных обязанностей без прохождения соответствующих осмотров влечет угрозу жизни и здоровью как самих работников, так и иных участников дорожного движения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "АЛНАИР-Транспорт" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 27 марта 2019 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 13 августа 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "АЛНАИР-Транспорт" Сурсякова Игоря Васильевича - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка