Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 21-1195/2021

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя, председателя Самарской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" (далее СРОО "ООИР") Тишкина С.Н., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области Барсегяна Г.А., жалобу защитника Тишкиной О.Н., действующей по доверенности в интересах СРОО "ООИР", на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области N 63085233 от 11.02.2021 и решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 31.05.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - СРОО "ООИР",

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области N 63085233 от 11.02.2021 СРОО "ООИР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 31.05.2021 указанное выше постановление оставлено без изменений, жалоба Тишкина С.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Тишкина О.Н. просит отменить решение суда, как незаконное.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавших их Тишкина С.Н., защитника Тишкину О.Н., возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области Барсегяна Г.А., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Диспозиция данной нормы является бланкетной, в связи с чем, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные ветеринарные правила и нормы были нарушены или не выполнены и обязано ли виновное лицо выполнять вмененные административным органом ветеринарные правила.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и Законом об охоте (статья 33 Закона о животном мире).

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (часть 4 статьи 35 Закона о животном мире).

В силу статьи 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны: соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

Согласно статье 34 Закона о животном мире, одним из видов пользования животным миром является охота.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) охота определена как деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5); охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (пункт 2).

В силу части 1 статьи 43 Закона об охоте защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях, в том числе защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 1 Ветеринарных Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанных Ветеринарных правил ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648.

На основании п. 3 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии со статьей 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов с 01.07.2018 производится в электронной форме, за исключением случаев, установленных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 Правил N 589 оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС).

Такой системой является ФГИС "Меркурий", которая предназначена для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона, для всех хозяйствующих субъектов, чья коммерческая деятельность связана с пользованием животным миром, авторизация в системе "Меркурий" является обязательной.

Как следует из материалов дела, СРОО "ООИР" осуществляет деятельность в сфере охотопользования на основании заключенного с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области договора от 20.08.2004 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не находящимся в федеральной собственности.

Согласно названному договору организация приняла на себя обязательства по обеспечению проведения мероприятий, направленных на воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также соблюдению установленных правил, норм и сроков пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Как следует из подпункта 2.1 пункта 2 вышеназванного договора, пользователь объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, имеет право, в том числе, вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления охоты, производить изделия из объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты и реализовывать полученную продукцию и изделия.

Кроме того, в материалы дела представлен договор на автоуслуги по перевозке биологических отходов от 25.02.2021 N 9, заключенный между СРОО "ООИР" и ООО "АДВ", согласно пункту 1.1 которого, ООО "АДВ" по поручению СРОО "ООИР" принимает на себя обязательства перевозки специализированным автотранспортом биологических отходов от места их образования у СРОО "ООИР" к месту их утилизации ООО "Ветсанутильзавод по производству мякокостной муки Дубово-Уметский" по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умёт, промзона ЗАО ВСЗУ Дубово Умётский, по согласованной заявке или на условиях, предусмотренных настоящим договором, а СРОО "ООИР" оплатить эти услуги, что подтверждает образование биологических отходов при осуществлении указанной организацией деятельности в сфере охотопользования.

Таким образом, учитывая, что СРОО "ООИР" является пользователем объектами животного мира, вправе осуществлять реализацию полученных в ходе осуществления деятельности в сфере охотопользования продукции и изделий из объектов животного мира, а также осуществляет перевозку охотничьих ресурсов и отходов, регистрация в ФГИС "Меркурий" является обязательной.

Как следует из материалов дела, 11.12.2021 в 10:00 на основании указания Россельхознадзора от 24.03.2020 N ФС-КС-2/9248 в отношении СРОО "ООИР" должностными лицами указанного органа была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, по результатам которой составлен административный протокол с дальнейшим привлечением указанного юридического лица к административной ответственности постановлением должностного лица административного органа N 63085233 11.02.2021, согласно которому СРОО "ООИР" допущены нарушения требований статьи 4.1 Закона о ветеринарии, пункта 3 Приложения N 1 к Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", пунктов 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 N 1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии", а именно, СРОО "ООИР" не зарегистрировалось в ФГИС "Меркурий", что исключило возможность прослеживаемости подконтрольных товаров, с указанным постановлением согласился судья районного суда.

Фактические обстоятельства установлены и исследованы в ходе производства по делу в полном объеме, выводы должностного лица и суда первой инстанции соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в своей жалобе приводит доводы о том, что СРОО "ООИР" является охотопользователем, в обороте продукции не участвует, в связи с чем, требования о регистрации в системе "Меркурий" на организацию не распространяются.

Указанные доводы суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные, поскольку, исходя из положений вышеприведенных норм, защита охотничьих ресурсов от болезней обеспечивается выполнением комплекса мер, предусмотренных как Законом об охоте и принимаемыми в соответствии с ними правилами, так и Законом о ветеринарии и принимаемыми в соответствии с ним ветеринарными правилами.

В силу части 1 статьи 43 Закона об охоте защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным Законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Как обоснованно установлено судьей районного суда, нарушение, выразившееся в не регистрации в системе ФГИС "Меркурий" является нарушением требований законодательства в области ветеринарии, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное СРОО "ООИР" деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области ветеринарии.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и иное толкование заявителем положений законодательства правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Порядок и срок давности привлечения СРОО "ООИР" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в пределах санкции статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении СРОО "ООИР", предусмотренных статьями 2.9, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Таким образом, состоявшиеся по делу акты, вопреки доводам жалобы, являются законными и обоснованными, каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих их изменение или отмену, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области N 63085233 от 11.02.2021 и решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 31.05.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Самарской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов", - оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

помощник судьи Н.В. Лебедева

"_______"___________________________ 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка