Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: 21-1194/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N 21-1194/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Решетова В.В. в интересах Дубова А.И. на решение судьи Кинель - Черкасского районного суда Самарской области от 19 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, которым
постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области Новиковой Т.М. от 26.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, в отношении Дубова А.И., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по <адрес> Управления Росреестра по Самарской области Новиковой Т.М. от 26.06.2018 г. Дубов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, адвокат Решетов В.В. в интересах Дубова А.И. обжаловал его в Кинель - Черкасский районный суд Самарской области, судьей которого 19 июля 2018 г. постановлено указанное выше решение.
В настоящей жалобе адвокат Решетов В.В. в интересах Дубова А.И. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного акта, ссылаясь на недоказанность вины Дубова А.И. в использовании спорного земельного участка.
Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с Примечанием 2 к указанной статье, в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что правонарушение выявлено 18.06.2018 г. в 10-30 часов, в ходе проверки. В соответствии с представленными Дубовым А.И. при проведении плановой проверки документами, пояснениями, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м. в <адрес>, используется Дубовым А.И. на основании Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 30.04.2014 г. Указанное право зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м. по указанному адресу поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровая стоимость земельного участка - 150 460 рублей.
Земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, на нём расположена часть жилого дома, так же принадлежащая на праве собственности Дубову А.И. на основании Выписки из похозяйственной книги о наличии у
гражданина права на земельный участок от 30.04.2014г. Указанное право зарегистрировано в установленном порядке.
При проведении выездной проверки были произведены замеры земельного участка с помощью лазерного дальномера Leica DISTO A5 (свидетельство о поверке 119217 от 10.10.2017 г.), а также фотосъемка (фототаблица прилагается к Акту.)
При Осмотре земельного участка установлено, что площадь фактически используемого земельного участка Ориентировочно составляет 908 кв.м. Земельный участок общей площадью 908 кв.м. огорожен по периметру. На участке расположены часть жилого дома, хоз.постройки, часть участка используется под огород. Участок благоустроен, мусор и захламление отсутствуют. Со слов проверяемого лица, споров со смежными землепользователями по вопросу установления границ земельного участка не возникает.
При проведении проверки так же установлено, что Дубов А.И. использует земельный участок площадью 1028 кв.м., находящийся перед домом, под огород. Участок огорожен с двух сторон. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:23:0607004:35 площадью 1028 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Семеновка, ул. Степная, д. 58-2, поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровая стоимость земельного участка - 154672.88 рублей. Согласно сведениям ЕГРН 13.05.2014 г. произведена государственная регистрация прекращения права собственности Дубова А.И. на земельный участок с кадастровым номером 63:23:0607004:35 вследствие отказа проверяемого лица от права собственности. Регистрация прекращения права осуществлена на основании заявления Дубова А.И. от 30.04.2014 г. N 63/23/502/2014-146. При государственной регистрации прекращения права внесена запись о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок Муниципального образования сельское поселение Красная Горка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Документы на земельный участок с кадастровым номером 63:23:0607004:35 площадью 1028 кв.м. у Дубова А.И. в настоящее время отсутствуют. Таким образом, установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером 63:23:0607004:35 площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Кинелъ-Черкасский район, с. Семеновка, ул. Степная, д. 58-2, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, тем самым нарушены требования ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Согласно п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 1, п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В отсутствие регистрации каких-либо прав (право собственности, аренда) Дубовым A.И. плата за использование земельного участка не вносится.
18.06.2018г. в отношении Дубовым A.И. был составлен протокол об административном правонарушении по факту использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок площадью 1028 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Семеновка, ул. Степная, д. 58-2, в котором имеется его подпись., а также содержится объяснение Дубова А.И. в котором он указал, что ошибочно отказался.
Таким образом, в действиях Дубова А.И. содержится состав административного правонарушения, выразившегося в самовольном использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки гражданина от 17.05.2018 года N 1638-р/2018; уведомлениями от 24.05.2018 г. и 06.06.2018 г. о проведении проверки; актом проверки N 42 от 18.06.2018 года, сведениям ЕГРН от 13.05.2014 г., фототаблицей к акту проверки и иными материалами дела, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оставляя указанное постановление должностного лица без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из наличия в действиях Дубова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что земельным участком Дубов А.И. пользуется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Доводы жалобы о недоказанности вины Дубова А.И. в совершении вмененного ему административного правонарушения и недостоверности доказательств по делу, отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку опровергаются исследованными доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании Дубовым А.И. земельного участка, не влекут отмену постановления должностного лица и судебного акта, поскольку эти доводы противоречат объяснениям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении, а также материалами проверки.
Остальные доводы жалобы сводятся к несогласию с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами, которые являлись предметом исследования и оценки, и правомерно отвергнуты судьей районного суда по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте.
Постановление о привлечении Дубова А.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.7.1 КоАП РФ.
Оснований для изменения назначенного судом административного наказания не имеется.
Оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Принимая во внимание, что существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, не выявлено, оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кинель - Черкасского районного суда Самарской области от 19 июля 2018 г. и постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области Новиковой Т.М. от 26.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, в отношении Дубова Анатолия Ивановича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу адвоката Решетова В.В. в интересах Дубова А.И. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
