Решение Пермского краевого суда от 19 декабря 2018 года №21-1194/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 21-1194/2018
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобы защитника Носкова Александра Анатольевича на решения судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.08.2018, от 02.11.2018, постановление, представление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору от 31.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Кудымкара Пермского края,
установила:
Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору от 31.07.2018 N131 Администрация города Кудымкара Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Одновременно вынесено представление в порядке ст.29.13 КоАП РФ о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.08.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Администрации города Кудымкара Пермского края по доверенности Носкова А.А., данное постановление изменено путем снижения административного штрафа до 100000 рублей, в остальной части оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 02.11.2018 представление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Носкова А.А. - без удовлетворения.
В жалобах, поданных в Пермский краевой суд, заявитель просит решения судьи городского суда, постановление и представление должностного лица отменить, полагая их незаконными и необоснованными.
В рассмотрении жалоб в краевом суде защитник, законный представитель, извещенные надлежащим образом, участие не принимали. Дополнительно представлено заявление, в котором указывается на то, что Администрация города Кудымкара надлежащим субъектом правонарушения не является.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в редакции, действующей с 09.06.2017, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 21.05.2018, 22.05.2018, 23.05.2018, 25.05.2018, 29.05.2018, 31.05.2018 на основании распоряжения (приказа) начальника ** ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвенскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 11.05.2018 N60 в отношении Администрации города Кудымкара с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ Х. от 07.12.2017 N АХ-П9-8184 об обеспечении контроля за подготовкой органов местного самоуправления к пожароопасному сезону 2018 года проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки составлен акт от 31.05.2018 N60, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности с указанием нормативных актов, положения которых были нарушены, а именно:
- на территории недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения) - указаны адреса домов;
- на территории населенного пункта не обеспечены площадки не менее чем 15х15 м на тупиковых улицах для разворота пожарной техники - указаны адреса мест нарушения;
- не создана защитная противопожарная минерализованная полоса на объектах защиты, граничащих с лесничествами, лесопарками - указаны адреса;
- от границ застройки до лесных массивов не обеспечен противопожарный разрыв не мерее 30 м - указаны адреса.
Данные нарушения послужили основанием для составления в отношении Администрации города Кудымкара протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и дальнейшего привлечения ее к административной ответственности по данной норме.
Вопреки доводам жалобы внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями ст.10 Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающей в качестве одного из оснований проведения внеплановой проверки приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Городской округ - город Кудымкар входит в Перечень объектов с массовым пребыванием людей, подверженных угрозе распространения природных пожаров на территории Пермского края, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 21.03.2018 N 139-п "Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный период 2018 года".
В данном случае внеплановая проверка была проведена с учетом указанного выше поручения заместителя Председателя Правительства РФ Х. от 07.12.2017 N АХ-П9-8184 по итогам селекторного совещания (видеоконференции) с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу "Об итогах пожароопасного сезона в лесах в 2017 году и задачах на 2018 год" состоявшегося 22.11.2017. МСЧ России поручено обеспечить контроль за подготовкой органов местного самоуправления к пожароопасному сезону 2018 года. Указание в данном поручении на необходимость доклада о результатах в Правительство Российской Федерации до 19.03.2018 само по себе не исключает возможность непосредственного проведения мероприятий по контролю за пределами указанного срока. Срок проведения проверки в данном случае не взаимосвязан с указанным сроком отчета. В связи с этим для рассмотрения настоящего дела не имеет значения текст документа либо иной формы доклада уполномоченного лица в рамках данного поручения, следовательно, ходатайство о запросе соответствующей информации не подлежит удовлетворению.
С учетом целей проведения проверки и ее порядка не имеет правового значения то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 04.07.2017, вынесенным по иску Кудымкарского городского прокурора, срок для устранения указанных нарушений установлен до 30.09.2018.
Доводы о том, что Администрация города Кудымкара не является субъектом вмененного административного правонарушения, не содержат правового обоснования, противоречат действующему законодательству.
Должностным лицом в постановлении приведены положения Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в силу ст.16 которого к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предусматривающих полномочия органов местного самоуправления в вопросах пожарной безопасности, обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае отсутствуют сведения о том, Администрацией города Кудымкара приняты своевременные и исчерпывающие меры в пределах предоставленных ей как органу местного самоуправления полномочий по соблюдению требований пожарной безопасности. Создание для обеспечения реализации полномочий муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" МБУ "Управление гражданской защиты города Кудымкара" автоматически не снимает ответственность с Администрации по выполнению возложенных публичных обязанностей, организации и контролю соответствующих мероприятий, тем более учитывая, что город Кудымкар относится к объектам, подверженным угрозе распространения природных пожаров.
Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы как должностного лица, так и судьи городского суда о совершении Администрацией города Кудымкара правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Презумпция невиновности в данном случае не нарушена.
Административное наказание назначено Администрации города Кудымкара в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для дел данной категории. Административный штраф с учетом решения судьи городского суда назначен в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ применительно к юридическим лицам.
Относительно доводов о том, что в данном случае следовало снизить административный штраф до 75000 рублей, учитывая минимальных размер административного штрафа, установленного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - 1500 рублей, то в силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Следовательно, в данном случае предусматривается лишь ограничение снижения размера административного штрафа. Доводы жалобы в этой части несостоятельны. Следует отметить в данном случае наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения, то есть в области пожарной безопасности, а также характер нарушений, которые повлекли привлечение Администрации города Кудымкара к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Администрации города Кудымкара к административной ответственности, не допущено.
Одновременно с постановлением должностным лицом было вынесено в порядке ст.29.13 КоАП РФ в адрес Администрации города Перми представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В силу ч.1 ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий
В данном случае представление вынесено уполномоченным должностным лицом в адрес лица, неисполняющего требования пожарной безопасности в рамках возложенных на него действующим законодательством полномочий. Правонарушение выразилось в форме бездействия.
Судьей городского суда дана надлежащая оценка данному представлению, оснований не согласиться с которой, а также с изложенными выводами не имеется
При таком положении оснований для удовлетворения жалоб и отмены вынесенных по делу актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.08.2018, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 02.11.2018, постановление, представление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору от 31.07.2018 оставить без изменения, жалобы защитника Носова А.А. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка