Решение Приморского краевого суда от 20 ноября 2017 года №21-1193/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 21-1193/2017
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Долчанина В.А. на решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Абсолют-Сервис" Долчанина В.А.,
установила:
постановлением заместителя директора департамента по тарифам Приморского края Колосовой Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "Абсолют-Сервис" Долчанин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 сентября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Долчанина В.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Долчанин В.А. подал на него жалобу, в которой просит решение судьи от 20 сентября 2017 года отменить и направить дело на новее рассмотрение в Дальнереченский районный суд Приморского края. В обосновании жалобы заявитель указывает на то, что судья принял решение на основании недействующей редакции части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, представленные административным органом по запросу суда новые документы, выслушав Долчанина В.А., представителей департамента по тарифам Приморского края Прядко Н.В.и Вальчун Н.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июня 2016 года N 222-ФЗ) непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевые показатели деятельности таких организаций.
По делу установлено, что ООО "Абсолют-Сервис" осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Введенского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края.
Департаментом по тарифам Приморского края была утверждена разработанная ООО "Абсолют-Сервис" производственная программа на период с ДД.ММ.ГГГГ.
По инициативе департамента по тарифам Приморского края, в соответствии с пунктом 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16 июля 2014 года N 1154-э, на основании материалов тарифного дела по утверждению производственной программы и тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО "Абсолют-Сервис" на 2015 год, экспертной группой департамента была разработана и постановлением департамента по тарифам Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена программа для ООО "Абсолют -Сервис" в сфере водоснабжения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления была направлена ООО "Абсолют-Сервис" заказным письмом и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячие водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 641, регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, предоставляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.
Уполномоченным органом является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или орган местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществления государственного регулирования тарифов (пункт 2 Правил).
На территории Приморского края исполнительным органом власти Приморского края, уполномоченным органом осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, является департамент по тарифам Приморского края, который также осуществляет государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе их установление, утверждение производственных программ и контроль за их выполнением (пункты 2, 9.21, утвержденного Положения о департаменте по тарифам Приморского края постановления Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года N 214-па).
Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, ООО "Абсолют-Сервис" до ДД.ММ.ГГГГ не предоставило в департамент по тарифам Приморского края отчет о реализации производственной программы в сфере водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения за 2016 год. Данный отчет поступил в департамент по тарифам Приморского края лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении, а также докладной запиской начальника отдела регулирования цен на продукцию, товары и услуги департамента по тарифам Приморского края Селивановой Н.С.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется, в связи с чем должностное лицо административного органа правильно положил протокол об административном правонарушении в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главные специалисты-эксперты отделов департамента по тарифам Приморского края включены в перечень должностных лиц департамента по тарифам Приморского края, уполномоченных составлять протоколы об административным правонарушениях, утвержденный приказом директора департамента N от ДД.ММ.ГГГГ.
Утверждение заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения о правовом акте, подтверждающим полномочия должностного лица на составление протокола, не основаны на положениях статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в отношении Долчанина В.А. было рассмотрено в соответствии с общими правилами - по месту совершения административного правонарушения, соответствующим должностным лицом административного органа.
Ссылка заявителя о том, что дело подлежало рассмотрению в городе Дальнереченске не принимается во внимание в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Департамент по тарифам Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением на территории Приморского края.
К полномочиям данного органа отнесено, в том числе, рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях.
С учетом того, что департамент по тарифам Приморского края не имеет структурных подразделений в районах, полномочия данного административного органа по рассмотрению дел об административных правонарушениях распространяются на всю территорию Приморского края.
Следовательно, дело правомерно рассмотрено по месту нахождения департамента по тарифам Приморского края.
Принимая во внимание то, что сведения о выполнении производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения необходимы для установления, изменения тарифов, несвоевременное предоставление ООО "Абсолют-Сервис" отчета о выполнении производственной программы за 2016 года, обязанность по предоставлению которого установлена Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячие водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 641, квалификация совершенного директором ООО "Абсолют-Сервис" Долчаниным В.А. деяния по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.
Ходатайства о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, а также о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение были рассмотрены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания вмененного заявителю правонарушения малозначительным, равно как и для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо департамента по тарифам Приморского края не усмотрело.
Мотивы отказа в удовлетворении названных ходатайств приведены в постановлении с соблюдением требований части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются убедительными, основания не согласиться с ними отсутствуют.
Постановление о привлечении Долчанина В.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для освобождения Долчанина В.А. от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи районного суда.
Как обоснованно указанно в жалобе заявителя, в описательно-мотивировочной части решения судьи приведена часть 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ, которая не действовала на момент совершения правонарушения, а именно: непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 222-ФЗ, в часть 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесены изменения, в соответствии с которыми статья изложена в следующей редакции:
непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
В соответствии с частью 3 статьи 13 указанного Федерального закона, настоящие изменения вступили в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, то есть с 23 июня 2016 года.
Учитывая, что данное нарушение не влияет на законность вынесенного должностным лицом постановления и не свидетельствует о неполноте и необъективности рассмотрения дела, не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, полагаю возможным изменить решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 сентября 2017 года изложив в описательно-мотивировочной части решения норму части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 23 июня 2016 года N 222-ФЗ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Дальнеречнского районного суда Приморского края от 20 сентября 2017 года, вынесенное в отношении директора ООО "Абсолют Сервис" Дллчанина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, изложив в описательно- мотивировочной части решения норму части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 23 июня 2016 года N 222-ФЗ - непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
В остальной части судебное решение оставить без изменения, жалобу Долчанина В.А. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка