Решение Саратовского областного суда от 29 марта 2019 года №21-119/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 21-119/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 07 февраля 2019 года, постановление врио главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества "Управление отходами" ФИО1,
установил:
постановлением врио главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 20 ноября 2018 года директор регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества "Управление отходами" Андреев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 рублей.
Решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 07 февраля 2019 года по жалобе Андреева М.В. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Андреев М.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, поскольку степень наполненности контейнеров состав вмененного ему административного правонарушения не образует.
В судебном заседании защитник Андреева М.В. - Колотухтна Ю.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, представитель Управления Роспотребнадзора Гареева М.Х., прокуратуры Заводского района города Саратова Алимбеков И.Ю. возражали против доводов жалобы.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Частью 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно постановлению должностного лица, оставленному без изменения решением судьи районного суда, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Заводского района города Саратова, были выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в городе Саратове.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Андреева М.В. как директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества "Управление отходами" к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Соглашаясь с выводом должностного лица о наличии в действиях Андреева М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, а также его вины в совершении данного административного правонарушения, суд первой инстанции указал на допущение Андреевым М.В. как должностным лицом, ответственным за исполнение условий соглашения, заключенного между АО "Управление отходами" и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.
При этом в обоснование несвоевременности такого сбора и транспортирования в материалы дела об административном правонарушении представлены фотографии контейнерных площадок, которыми зафиксирована переполненность контейнеров. Вместе с тем, вопреки выводам должностного лица и суда первой инстанции, данные фотографии не могут однозначно свидетельствовать о неосуществлении АО "Управление отходами" в пределах срока, установленного СанПиН 42-128-4690-88, вывоза твердых коммунальных отходов, учитывая утверждение Андреева М.В. о ежедневном оказании специальной техникой услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, подтвержденное представленными в судебное заседание письменными доказательствами, а именно: копиями маршрутных журналов МУП Дорожник.
В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 07 февраля 2019 года и постановление врио главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 20 ноября 2018 года подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 07 февраля 2019 года и постановление врио главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 20 ноября 2018 года, вынесенные в отношении директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества "Управление отходами" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка