Решение Тюменского областного суда от 04 марта 2019 года №21-119/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 марта 2019 года Дело N 21-119/2019
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменский нефтяной научный центр" на решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 15 января 2019 года,
установил:
Постановлением N 841 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Накатаева А.В. от 23 октября 2018 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Тюменский нефтяной научный центр" (далее также - ООО "ТННЦ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ООО "ТННЦ" обратилось в Ленинский районный суд г. Тюмени с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя жалобу тем, что экспертное заключение и протокол N 03.4405 от 29 августа 2018 года о проведении измерений шума, выполнены с нарушением Методических указаний МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых общественных зданиях и помещениях. Методические указания" (далее по тексту - "Методические указания"), утвержденных Роспотребнадзором 05 апреля 2017 года, поэтому не могут считаться достоверными, в связи с чем нельзя сделать вывод о превышении допустимого уровня шума в проверяемой квартире исключительно от работы оборудования ООО "ТННЦ". При проведении измерений в нарушение требований не измерялся фоновый уровень шума от транспортных потоков, в протоколе измерений отсутствуют сведения об исследовании уровня шума от автомобильного транспорта. Обществом было осуществлено повторное проведение экспертизы уровня шума 15 октября 2018 года - 16 октября 2018 года. Полагает, что наличие повторных измерений и заключений эксперта подтверждают невозможность использования результатов экспертизы, проведенной 28 августа 2018 года. Для обеспечения благоприятных условий проживания граждан в жилых домах, расположенных рядом со зданием ООО "ТННЦ", обществом приняты максимально возможные меры по оптимизации работы вентиляционного оборудования с целью снижения уровня шума от его работы. Поскольку Обществом приняты меры по оптимизации работы оборудования, и в материалах дела отсутствует информация, что превышение уровня шума повлекло за собой негативные последствия, либо причинило вред здоровью, данное правонарушение, по мнению заявителя, может быть признано малозначительным, кроме того, ООО "ТННЦ" в своей деятельности строго соблюдает законодательство и с момента образования к административной ответственности не привлекалось.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 15 января 2019 года постановлено:
" Постановление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области N 841 по делу об административном правонарушении от 23 октября 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Тюменский нефтяной научный центр" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.".
Не соглашаясь с данным решением, ООО "ТННЦ" в лице представителя Щиголева О.В. в жалобе в Тюменский областной суд просит решение судьи районного суда и постановление отменить, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд.
Проверив материалы дела по жалобе и материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения представителей ООО "ТННЦ" Щиголева О.В., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Веселковой А.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, вышестоящий суд приходит к следующему.
Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как видно из материалов дела, 04 октября 2018 года в отношении ООО "Тюменский нефтяной научный центр" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, из которого следует, что 28 августа 2018 года с 22 часов 45 минут до 23 часов 30 минут в жилой комнате (детской) квартиры <.......> проведены инструментальные измерения уровня звука, уровней звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами от 31,5 Гц до 8000 Гц от работы приточно-вытяжной вентиляции ООО "Тюменский нефтяной научный центр", для оценки соответствия (не соответствия) требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Данные измерения были проведены на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Тюменской области N 454 от 27 июля 2018 года в связи с жалобой жильца указанной квартиры.
Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний (измерений) N03.4405 от 29 августа 2018 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области", протокола измерений N03.4405 от 29 августа 2018 года установлено, что уровень шума в жилой комнате (детской) <.......> от работы приточно-вытяжной вентиляции ООО "Тюменский нефтяной научный центр" для ночного времени суток не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в соответствии с которыми предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к названным Санитарным правилам, а именно: уровень шума (дБА) в жилой комнате (детской) квартиры <.......> от работы приточно-вытяжной вентиляции ООО "Тюменский нефтяной научный центр" для ночного времени суток не соответствует гигиеническим требованиям, установленным СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и составляет 30,1 дБА при предельно-допустимом с 23.00 до 07.00 - 30 дБА, уровень звукового давления в октавных полосах со среднегеометрической частотой 125 Гц составляет 45,7 дБА при предельно-допустимом с 23.00 до 07.00 - 44 дБА, уровень звукового давления в октавных полосах со среднегеометрической частотой 250 Гц составляет 36,7 дБА при предельно-допустимом с 23.00 до 07.00 - 35 дБА, уровень звукового "давления в октавных полосах со среднегеометрической частотой 500 Гц составляет 32,1 при предельно-допустимом с 23.00 до 07.00 - 29 дБА, уровень звукового давления в октавных полосах со среднегеометрической частотой 1000 Гц составляет 30 дБА при предельно-допустимом с 23.00 до 07.00 - 25 дБА, уровень звукового давления в октавных полосах со среднегеометрической частотой 2000 Гц составляет 24 дБА при предельно-допустимом с 23.00 до 07.00 - 22 дБА, уровень звукового давления в октавных полосах со среднегеометрической частотой 8000 Гц составляет 20 дБА при предельно-допустимом с 23.00 до 07.00 - 18 дБА, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для ночного времени суток (л.61, 58, 59-60 дела об административном правонарушении). Данные обстоятельства подтверждены и заключением эксперта N 86фф от 31 августа 2018 года (л.62 дела об административном правонарушении).
Согласно акту осмотра от 28 августа 2018 года, приточно-вытяжная вентиляция ООО "Тюменский нефтяной научный центр" по адресу: <.......>, работает в круглосуточном режиме.
Признавая ООО "ТННЦ" виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда обоснованно исходили из доказанности выявленных нарушений санитарных норм и правил и допустимости представленных административным органом доказательств.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО "ТННЦ" допущено нарушение санитарных норм и правил, выразившееся в нарушении требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положений СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 8 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 23 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (п. 1).
Статьей 24 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).
Пункт 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 определяет, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к названным санитарным правилам.
Вина юридического лица ООО "ТННЦ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом N 02-574 от 04 октября 2018 года об административном правонарушении, в отношении ООО "ТННЦ", в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения; приведенными выше заключением эксперта; протоколом измерений; актом осмотра; протоколом проведения измерений параметров физических факторов от 28 августа 2018 года, другими собранными по делу доказательствами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО "ТННЦ" всех зависящих от данного юридического лица, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Судом обоснованно не приняты в качестве доказательств отсутствия нарушения представленные обществом протокол измерений N03.5115 от 18 октября 2018 года (л.22-24 дела об административном правонарушении), экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний (измерений) N03.5115 от 18 октября 2018 года (л.25 дела об административном правонарушении), протокол измерений N03.5114 от 18 октября 2018 года (л.26-28 дела об административном правонарушении), экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний (измерений) N03.5114 от 18 октября 2018 года (л.29 дела об административном правонарушении), поскольку результаты указанных измерений, проведённых 18 октября 2018 года, не свидетельствуют о том, что 29 августа 2018 года уровень шума соответствовал санитарным правилам.
Тем более, как следует из представленных ООО "ТННЦ" документов, по заявке общества в период с даты после проведения измерений 29 августа 2018 года были проведены работы по снижению уровня шума от работы приточно-вытяжной вентиляции (вентиляция закрыта шумопоглощающим экраном, произведена замена рамы вентиляционного блока на вытяжной установке, произведена замена вентилятора на вытяжной установке), что подтверждается фотографиями здания общества, накладными по приобретению оборудования для замены, товарными и кассовыми чеками, справкой об производстве работ по договору, бланком-заказом изготовления вентилятора, счетом на оплату (л.31-38, 43, 44 дела об административном правонарушении).
Вместе с тем, устранение выявленных нарушений уже после составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Довод ООО "ТННЦ" о признании административного правонарушения малозначительным обоснованно признан судьей районного суда несостоятельным, так как нарушения допущены в сфере здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Выводы суда в соответствуют разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в связи с чем достаточных оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено ООО "ТННЦ" с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 03 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменский нефтяной научный центр" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка