Решение Иркутского областного суда от 06 марта 2019 года №21-119/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 марта 2019 года Дело N 21-119/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Селезневой М.А. на постановление врио заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бураковой М.Б. от 2 октября 2018 г. и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 6 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае,
установил:
Постановлением врио заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бураковой М.Б. от 2 октября 2018 г. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 6 декабря 2018 г. постановление должностного лица Ространснадзора оставлено без изменения, жалоба защитника Селезневой М.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Селезнева М.А., не соглашаясь с постановлением должностного лица Ространснадзора и решением судьи районного суда, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу, поскольку МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Руководитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Селезнева М.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Тарнуеву В.В., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", которым устанавливаются обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 7 августа 2018 г. в период времени с 10 часов 30 минут до 12 часов 30 минут в ходе проведения плановой документарной выездной проверки в отношении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае выявлен факт нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - береговой стенки, РНФИ П12400000229, расположенной по адресу: <...>, а именно:
- не обеспечено наличие протокола идентификации на береговую стенку (пункты 503, 505, 508, подпункт "к" пункта 510 Технического регламента);
- не обеспечено наличие в протоколе идентификации на береговую стенку информации о строителе идентифицируемого сооружения с указанием юридического адреса и реквизитов, наименования идентифицируемого сооружения, сведений об идентифицируемом сооружении, необходимых для идентификации, даты постройки и срока службы сооружения, результатов испытаний сооружения в аккредитованной лаборатории, оценки маркировки с учетом принятых в Российской Федерации символов маркировки, наименования нормативной или технической документации на идентифицируемое сооружение, заключения о соответствии идентифицируемого сооружения заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям (пункт 510 Технического регламента);
- не обеспечено наличие согласования эксплуатации береговой стенки с администрацией бассейна внутренних водных путей (пункт 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации);
- не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на береговую стенку: акта ввода в эксплуатацию, паспорта (технического паспорта) на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения (подпункт "а" пункта 477 Технического регламента);
- не обеспечено наличие плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденного руководителем эксплуатанта гидротехнического сооружения (подпункт "г" пункта 477 Технического регламента);
- не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на береговую стенку информации о назначении сооружения (подпункт "а" пункта 443, пункт 446 Технического регламента);
- не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на береговую стенку норм эксплуатационных нагрузок (пункт 447 Технического регламента);
- не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на береговую стенку величины смещения и деформации причалов при их эксплуатации, величины смещения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на сооружение, значения предельных смещений и параметров деформаций сооружения при отсутствии таких значений в проектной документации (пункт 448 Технического регламента);
- не обеспечено внесение в пополняемую часть паспорта (технического паспорта) на береговую стенку всех конечных результатов обследований, включая оценку запасов прочности конструкции, оценку запасов устойчивости конструкции, оценку запасов остаточного ресурса конструкции (пункт 485 Технического регламента);
- не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на береговую стенку основных характеристик сооружения: план, фасад, разрез сооружения (пункты 432, 443 Технического регламента);
- не обеспечено наличие в справочнике допускаемых нагрузок на береговую стенку схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов для фактически перегружаемой номенклатуры грузов (пункт 451 Технического регламента);
- не осуществляется технический надзор за береговой стенкой в виде очередных и внеочередных обследований сооружения (пункт 453 Технического регламента);
- не обеспечено наличие декларации соответствия береговой стенки требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года N 623 (пункты 455, 518, 520 Технического регламента);
- не осуществляется технический контроль за береговой стенкой с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения не реже одного раза в 5 лет (пункт 493 Технического регламента);
- не обеспечено определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин и измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к береговой стенке (пункт 440 Технического регламента);
- не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию береговой стенки (подпункт "д" пункта 443 Технического регламента);
- не обеспечено наличие документов, в которых указаны режимы безопасной эксплуатации береговой стенки и срок действия таких документов (период безопасной эксплуатации), перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации сооружения ремонтных работ и сроки их выполнения (пункт 519 Технического регламента);
- не обеспечена установка на береговой стенке на видном месте плаката с указанием схем эксплуатационных нагрузок (пункт 447 Технического регламента);
- не обозначены разметкой границы береговой стенки;
- отбойные и швартовные устройства на береговой стенке находятся в неисправном техническом состоянии (подпункт "а" пункта 457 Технического регламента);
- не обозначена прикордонная полоса на береговой стенке (подпункт "б" пункта 458 Технического регламента);
- не обеспечено расстояние между навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров на береговой стенке (подпункт "з" пункта 458 Технического регламента);
- не обеспечено наличие в технически исправном состоянии колесоотбойного устройства на береговой стенке (подпункт "д" пункта 457 Технического регламента).
В ходе проведения проверки выявлено, что береговая стенка находится в эксплуатации, поскольку осуществляется свободный проход людей и проезд автотранспорта, к сооружению пришвартованы суда: "Ангарский-3", "Мангышлак", "Ангарский-7", "Москва-67", "Сокол", "Лебедь", "ОТА-807", "СТ6-45",.
Проверка проведена на основании распоряжения начальника Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24 июля 2018 г., полученного МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае 25 июля 2018 г., то есть заблаговременно. Нарушения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки учреждения, в ходе которой были выявлены нарушения требований безопасности гидротехнического сооружения, не допущены.
Результаты проверки оформлены актом от 28 августа 2018 г., в котором изложены нарушения со ссылкой на конкретные нормы и правила, регламентирующие требования, предъявляемые к безопасности гидротехнических сооружений.
Все выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 103-108); актом проверки (л.д. 92-100); предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.81-91); выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 71); перечнем гидротехнических сооружений, составляющих государственную казну Российской Федерации (л.д.70); свидетельством о государственной регистрации права на береговую стенку, расположенную по адресу: <...> (л.д.69); приказом о реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 454 от 16 декабря 2016 г. (л.д.48-68); положением о МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (л.д.43-50); распоряжением о проведении плановой документарной, выездной проверки (л.д.38-41); сведениями о юридическом лице МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае из ЕГРЮЛ (л.д.31-37) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что к выводу о виновности МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в совершении указанного выше административного правонарушения должностное лицо Ространснадзора пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности, а также доводам защитника МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах, а также сомнений относительно виновности МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда отмечено не было.
Обжалуемые постановление и решение судьи районного суда соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в них отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства, выводы, изложенные в постановлении и решении судьи, мотивированы.
Довод жалобы о том, что МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, являлся предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении дела, и обоснованно отклонен как несостоятельный.
Так, согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственником гидротехнического сооружения признаются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений и осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 20 июня 2017 г. гидротехническое сооружение - береговая стенка с кадастровым номером 38:36:000033:0000:25:401:001:020480850, РНФИ П12400000229, общей площадью 1563,9000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, составляет государственную казну Российской Федерации и не закреплено на каком-либо вещном праве за иными лицами (л.д. 71).
На основании приказа Федерального агентства по управлении государственным имуществом от 16 декабря 2016 г. N 454 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае.
Пунктом 2 вышеназванного приказа установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области является правопреемником прав и обязанностей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Забайкальском крае согласно передаточным актам.
В соответствии с пунктом 4 приказа Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
Пунктом 5 приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 г. N 454 утверждено Положение о МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
Согласно пункту 4 указанного Положения МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Таким образом, обязанности по технической эксплуатации вышеуказанного портового гидротехнического сооружения, предусмотренные Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623, возложены на собственника - Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
В ходе проведенной проверки установлено, что эксплуатация гидротехнического сооружения - береговой стенки с кадастровым номером 38:36:000033:0000:25:401:001:020480850, РНФИ П12400000229, общей площадью 1563,9000 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ивано Сивко, 4, осуществляется с нарушениями требований безопасности гидротехнических сооружений.
Доказательств, подтверждающих передачу указанного гидротехнического сооружения во владение, пользование и распоряжение какому-либо иному субъекту, в материалы дела не представлено, правоустанавливающих документов, свидетельствующих об использовании берегового укрепления на законном основании иными лицами, в материалах дела не содержится.
С учетом изложенного, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае правомерно и обоснованно признано лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружениях", а, следовательно, субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Управления, по делу не усматривается.
МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы отмену постановления и решения судьи не влекут, так как не опровергают правильные выводы должностного лица Ространснадзора и судьи районного суда о наличии в действиях МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление врио заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бураковой М.Б. от 2 октября 2018 г. и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 6 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае оставить без изменения, жалобу защитника Селезневой М.А. в интересах МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка