Решение Тульского областного суда от 26 апреля 2018 года №21-119/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 21-119/2018
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Моисеевой Светланы Евгеньевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области от 21 декабря 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области (далее УФАС России по Тульской области) NАП-04-02/79-2017 от 21 декабря 2017 года должностное лицо -председатель комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" Моисеева С.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Моисеева С.Е. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Тулы.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тулы от 14 марта 2018 года постановление заместителя руководителя УФАС России по Тульской области от 21 декабря 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Моисеевой С.Е. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Моисеева С.Е. просит постановление заместителя руководителя УФАС России по Тульской области от 21 декабря 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении отменить как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Моисеевой С.Е., ее защитника по доверенности Фролова А.В., возражения представителя УФАС России по Тульской области по доверенности Демьяновой Н.Н., судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
В силу пункта 1 части 2 вышеуказанной статьи Закона заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.
Во исполнение части 2 статьи 31 Закона издано Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее -Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N99).
Согласно пункту 6 приложения N2 к Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N99 к участникам закупки устанавливается требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.
Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе подтверждается следующими документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копией ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; копией (копиями) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.
Согласно части 3 статьи 56 Закона при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона конкурсная комиссия проверяет заявку на участие в конкурсе в том числе, на соответствие требованиям Закона, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации.
В силу части 6 статьи 56 Закона заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.
На основании части 3 статьи 53 Закона конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, на основании приказа государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" N6592 от 27 сентября 2017 года объявлен конкурс с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания.
Для проведения предквалификационного отбора тем же приказом N6592 от 27 сентября 2017 года создана комиссия, определен ее состав.
Согласно пункту 2 названного приказа в состав комиссии входят, в том числе следующие лица: Моисеева С.Е. - консультант отдела аналитической и протокольной работы ГКУ ТО "ЦОЗ", председатель комиссии; Чиненова Н.В. - главный специалист отдела муниципальных закупок ГКУ ТО "ЦОЗ", заместитель председателя комиссии; Фоминов В.С. - заместитель главного врача ГУЗ "ЕРБ им. А.И. Козлова" по АХЧ, член комиссии; Якунина Н.В. - главная медицинская сестра ГУЗ "ЕРБ им. А.И. Козлова", член комиссии; Агеева А.В. - юрисконсульт ГКУ ТО "ЦОЗ", секретарь комиссии.
Извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации общественного питания (закупка N0366200035617005761) размещены 27 сентября 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок. Наименование объекта закупки: оказание услуг по организации общественного питания, способ определения поставщика - конкурс с ограниченным участием, заказчик ГУЗ "Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова", начальная (максимальная) цена контракта составляет 49 045 120 рублей.
Из протокола предквалификационного отбора от 3 ноября 2017 года, составленного в ходе осуществления закупки N0366200035617005761, следует, что комиссия пришла к выводу о том, что на основании части 3 статьи 53, части 2 статьи 31 и части 6 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ в их взаимосвязи: участник конкурса (ООО "Легенда") не соответствует дополнительным требованиям, указанным в пункте 15 части I "Информационная карта конкурса" конкурсной документации (заявка участника не содержит полного перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, который установлен пунктом 21 части I "Информационная карта конкурса" конкурсной документации, а именно: отсутствует документ (документы) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (участником в составе заявки представлен контракт N2015.483214 с ценой 16 708 000 рублей. При этом представлены акты сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 11 646 600 рублей).
Таким образом, основанием для отклонения заявки участника конкурса ООО "Легенда" явилось несоответствие данного участника Конкурса дополнительным требованиям, указанным в пункте 15 части I "Информационная карта конкурса" конкурсной документации.
Вместе с тем, согласно описи документов, представленных ООО "Легенда" для участия в конкурсе и подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, среди прочих документов были представлены: копия исполненного контракта N2015.483214 от 18 декабря 2015 года на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ "Городская больница N9 г.Тулы", заключенного Обществом с ГУЗ "Городская больница N9 г.Тулы" на сумму 16 708 000 рублей, а также копии актов сдачи-приемки оказанных услуг от 15 января 2016 года, 31 января 2016 года, 15 февраля 2016 года, 29 февраля 2016 года, 15 марта 2016 года, 31 марта 2016 года, 15 апреля 2016 года, 30 апреля 2016 года, 16 мая 2016 года, 31 мая 2016 года, 15 июня 2016 года, 30 июня 2016 года, 15 июля 2016 года, 31 июня 2016 года, 15 августа 2016 года, 31 августа 2016 года, 15 сентября 2016 года, 30 сентября 2016 года, 14 октября 2016 года, 31 октября 2016 года, 15 ноября 2016 года, 30 ноября 2016 года, 15 декабря 2016 года и 28 декабря 2016 года, подтверждающих исполнение контракта, согласно которым контракт исполнен на сумму 11 646 600 рублей.
В соответствии с представленными в заявке ООО "Легенда" копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг контракт исполнен на сумму 11 646 600 рублей, что составляет более 20% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводился конкурс.
Документы и сведения, представленные в заявке ООО "Легенда" на участие в конкурсе, соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N99 и конкурсной документации, что является надлежащим подтверждением опыта исполнения контракта в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N99 и конкурсной документацией.
Согласно информации реестра контрактов (N2710500826415000228) контракт от 18 декабря 2015 года N2015.483214 на оказание услуг по общественному питанию в ГУЗ "Городская больница N9 г.Тулы" расторгнут по соглашению сторон в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (соглашение о расторжении контракта N2015.483214 на оказание услуг по общественному питанию в ГУЗ "Городская больница N9 г.Тулы" N1 от 27 января 2017 года). Обязательства сторон по вышеназванному контракту прекращены с момента вступления в силу указанного соглашения. На момент расторжения контракта исполнитель оказал услуги на сумму 11 646 600 рублей. ГУЗ "Городская больница N9 г.Тулы" выполнило обязательство по оплате оказанных услуг. Соглашение о расторжении контракта N2015.483214 на оказание услуг по общественному питанию в ГУЗ "Городская больница N9 г.Тулы" N1 от 27 января 2017 года размещено в реестре контрактов (N2710500826415000228).
Поскольку заявка ООО "Легенда" соответствовала всем требованиям (включая дополнительные), установленным конкурсной документацией, оснований для признания заявки ООО "Легенда" несоответствующей дополнительным требованиям не имелось.
Таким образом, Моисеева С.Е., как председатель аукционной комиссии, признав заявку участника ООО "Легенда", ненадлежащей и несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, нарушила часть 3 статьи 53 Федерального закона N44-ФЗ от 5 апреля 2013 года, а также Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N99, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Моисеевой С.Е. административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения Моисеевой С.Е. требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Моисеевой С.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Моисеевой С.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы Моисеевой С.Е. о том, что поскольку Общество не представило акты сдачи-приемки оказанных услуг на всю сумму контракта, подтверждающие его полное исполнение, то заявка данного участника была правомерно отклонена как не соответствующая дополнительным требованиям, установленным в конкурсной документации, противоречат положениям Закона N44-ФЗ и Постановления Правительства РФ N99 от 4 февраля 2015 года, а также условиям конкурсной документации, поскольку требований к полному исполнению контракта, количеству подтверждающих документов и к указанным в них суммам Постановление Правительства РФ N99 от 4 февраля 2015 года не содержит.
Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к правильному выводу о соответствии заявки ООО "Легенда" всем предъявляемым к участникам проводимой закупки требованиям и об отсутствии оснований для ее отклонения как не соответствующей дополнительным требованиям.
Судья районного суда обоснованно указал на наличие у Моисеевой С.Е. при рассмотрении заявок возможности удостовериться в исполнении контракта при возникновении сомнений по этому вопросу.
Часть 8 статьи 31 Закона N44-ФЗ устанавливает, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) данной статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 этой статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае дополнительные требования к участникам предквалификационного отбора установлены в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N44-ФЗ.
Из положений части 8 статьи 31 Закона N44-ФЗ усматривается, что в отношении требований, предусмотренных частью 2 статьи 31 этого Закона, осуществляется проверка на соответствие таким требованиям. При этом Закон N44-ФЗ не ограничивает возможность данной проверки, не указывает на недопустимость использования каких-либо источников информации.
Таким образом, во избежание формального подхода к рассмотрению заявок участников конкурса Моисеева С.Е., как председатель комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ГКУ ТО "Центр организации закупок" имела возможность обратиться к соответствующему реестру контрактов, который является доступным для неопределенного круга лиц (части 4 и 5 статьи 103 Закона N44-ФЗ), и получить информацию относительно исполнения контракта, документы по которому представлены участником в подтверждение "опыта исполнения" по предмету закупки.
При рассмотрении настоящего дела должностное лицо и районный суд исходили из конкретных обстоятельств дела, в связи с чем ссылки Моисеевой С.Е. на иную практику органов Федеральной антимонопольной службы не могут быть приняты во внимание.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица и судьи районного суда и не являются основанием для отмены состоявшихся актов.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших должностному лицу и судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области от 21 декабря 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Моисеевой С.Е. без удовлетворения.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка