Решение Московского областного суда от 05 июля 2018 года №21-1190/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июля 2018 года Дело N 21-1190/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алексеевой М.В., на основании доверенности действующей в интересах ФГУП "ЦНИИмаш", на решение Мытищинского городского суда Московской области от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения",
заслушав пояснения защитника Неживовой К.В. (доверенность), опросив в качестве свидетеля должностных лиц органа административной юрисдикции Ситнину Е.В. и Серова Г.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны Ситниной С.В. за <данные изъяты> от 31августа 2017 года
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МАШИНОСТРОЕНИЯ" (далее ФГУП "ЦНИИмаш", Предприятие), расположенное по адресу: <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Мытищинского городского суда Московской области от 20 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вышеуказанным решением, защитник ФГУП "ЦНИИмаш" Алексеева М.В. подала жалобу, в которой просит принятые по делу акты отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения и допущенными нарушениями норм материального и процессуального права. Указывает, что предприятие осуществляет свою деятельность с конца 50-х годов. В 1989 году была реконструкция очистных сооружений. Место расположения очистных сооружений и сети ливневой канализации были согласованы с Национальным парком "Лосиный остров". У Предприятия имеется разрешение Министарства экологии и природопользования о предоставлении в пользование водного объекта для выпуска сточных и дренажных вод в реку Яуза. До 2017 года имелась лицензия на водопользование. <данные изъяты> было получено письмо от структурного подразделения Министерства природных ресурсов и экологии РФ, отдела водных ресурсов по <данные изъяты> о том, что водопользование и сброс ливневых вод осуществляется Предприятием без нарушений законодательства.
Указанные доводы также были приведены городскому суду при обжаловании постановления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судом оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судом установлено, что "Национальный парк "Лосиный остров" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 года N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров".
Согласно Приказу Минприроды РФ от 30.06.2010 N 232 "Об утверждении положения о национальном парке "Лосиный Остров" Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" - природоохранное, эколого - просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк "Лосиный остров" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров". Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 N 1190- 543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров".
Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344 "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка" границы парка были уточнены. Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" границы парка расширены.
Земельные участки предоставлены национальному парку "Лосиный остров" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 года N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 года N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 года N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".
Согласно ст. 3 Федерального закона от 14.03.1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 14.03.1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В силу ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.
Согласно ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года, особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно ст.ст. 58, 59 Федерального закона от 14.03.1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Как следует из постановления должностного лица, <данные изъяты> в 11 часов 50 минут, в ходе проверки было выявлено, что ФГУП "ЦНИИмаш" осуществляет социально-экономическую деятельность, выражающуюся в приеме и отводе ливневых, талых, производственных сточных вод с территорий организаций на основании договоров N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты> в ливневую канализацию предприятия ФГУП "ЦНИИмаш", проходящую по территории в охранной зоны (<данные изъяты>", без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.
Указанные действия вышеназванного юридического лица нарушили п. 4 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 14.03.1995 г., в соответствии с которым с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Действия ФГУП "ЦНИИмаш" квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Соглашаясь с выводом органа административной юрисдикции о виновности ФГУП "ЦНИИмаш" в инкриминированном деянии, городской суд исходил из доказанности его вины материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении; актом проверки <данные изъяты>-ОИ от <данные изъяты>; копиями договоров N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>; ситуационным планом сети ливневой канализации ФГУП "ЦНИИмаш".
Между тем, суд второй инстанции не может согласиться с выводами городского суда и находит их преждевременными по следующим основаниям.
Как следует из дела, в его материалы были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что очистные сооружения ФГУП "ЦНИИмаш" функционируют с 1958 года, в частности, представлен технический паспорт на сеть ливневой канализации из которого следует, что наружая ливневая канализация была сооружена в 1958 году и 1962г.г., производственно-ливневая канализация - в 1968 году, ливневая канализация - 1970 и т.д. вплоть до 1986 года (т.2 л.д.48-52).
Также в дело представлены документы, свидетельствующие о реконструкции сети ливневой канализации и очистных сооружений в 1989 году и получение согласований на ее проведение; докуметы, разрешающие эксплуатацию спорного объекта, а именно: разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду <данные изъяты>МО в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску<данные изъяты> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в реку Яуза, с перечнем и количеством загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу; разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду <данные изъяты>МО, а именно сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску<данные изъяты> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в реку Яуза, с перечнем и количеством загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу; лицензия на водопользование от <данные изъяты>; решение о предоставлении водного объекта в пользование; письмо заместителя руководителя начальника отдела вводных ресурсов <данные изъяты> Терещенко А.В., в котором указано, что Предприятием использование водного объекта (<данные изъяты>) осуществляется в соответствии с водным законодательством на основании решения о предоставлении водного объекта в использование, выданного уполномоченным органом исполнительной власти. Данные сведения также имеется в материалах дела.
Между тем, несмотря на наличие в деле, указанные документы предметом надлежащей оценки городского суда не стали.
Доводы, которые защитник юридического лица изложил в жалобе, поданной в Московский областной суд, приводились городскому суду, однако также не стали предметом тщательной проверки и были отклонены без приведение в тексте решения аргументированных суждений по рассмотренным вопросам.
При таких обстоятельствах в деле имеются противоречия, которые не были устранены при рассмотрени идела в городском суде, что указыват на неточное выполнение судом требований ст.24.1 и 30.6 КоАП РФ о всестороннем и объективном разбирательстве, проверке его в полном объеме.
Допущенные судом прцессуальные нарушени существенны, они не позволили городскому суду объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение Мытищинского городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше, дать оценку имеющимся, а, возможно, и вновь представленным доказательствам, проверить доводы жалобы и постановить по делу новое, законное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Мытищинского городского суда Московской области от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.А.Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка