Решение Приморского краевого суда от 24 октября 2017 года №21-1189/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2017 года Дело N 21-1189/2017
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Семенцовой М.В. и представление транспортного прокурора Находкинской транспортной прокуратуры Колосова А.В. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Находкинский морской рыбный порт" - Гладкова Д.В.,
установила:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае N от 20 июля 2017 года генеральный директор АО "НМРП" Гладков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае N от 20 июля 2017 года генеральный директор АО "НМРП" Гладков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае N от 17 июля 2017 года генеральный директор АО "НМРП" Гладков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 05 сентября 2017 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО "НМРП" Гладкова Д.В. объединены в одно производство. Указанные постановления изменены, назначено генеральному директору АО "НМРП" Гладкову Д.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В Приморский краевой суд главным государственным инспектором Труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Семенцовой М.В. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.
Также, не согласившись с данным решением судьи, транспортным прокурором Колосовым А.В. подано представление, в котором ставиться вопрос об отмене решения и возврате дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения помощника транспортного прокурора Романова А.М., поддержавшего доводы представления, возражения защитника Гладкова Д.В. Пудовочкиной В.В., полагаю, что решение судьи подлежит отмене.
Ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность установлена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно статье 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Как следует из материалов дела, 29 мая 2017 года в ходе проведения проверки Находкинской транспортной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора труда в Приморском крае проведена выездная плановая проверка исполнения законодательства об охране труда в поднадзорных организациях железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в том числе в АО "Находкинский морской рыбный порт".
В результате проверки установлено, что фактически работодателем не обеспечен учет и контроль за выдачей работникам СИЗ, оказалось невозможным установить сроки последних выдач СИЗ, соблюдение сроков носки СИЗ, поскольку личные карточки учета выдачи СИЗ у кладовщика не заполнены по установленной законом форме (отсутствуют сведения о предусмотренных нормами наименованиях СИЗ, полагающихся к выдаче), что влечет невозможность определения количества и комплектации СИЗ, полагающейся к выдаче каждому работнику, а также сроков носки согласно утвержденного приказом генерального директора АО "НМРП" N 81 от 10 ноября 2016 года Перечня работников, занятых на работах с вредными условиями труда, норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. То есть работодателем не обеспечен надлежащий учет и контроль за выдачей СИЗ работникам.
Также установлено, что в нарушение статьи 212 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда, предусмотренная статьей 209 Трудового кодекса РФ и Типовым положением о системе управления охраной груда не разработана и не утверждена.
Комиссия по проверке знаний требований законодательства об охране труда в АО "НМРП" в нарушение статьи 225 Трудового кодекса РФ не создана, что свидетельствует о нелегитимности имеющихся протоколов проверки знаний работников АО "НМРП".
Проведение всех видов инструктажей по охране труда и усвоение их содержания регистрируются и фиксируются в соответствующих журналах проведения инструктажей, являющихся Приложением А ГОСТа 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", введенным в действие Приказом Росстандарта от 09 июня 2016 года N 600-ст с 01 марта 2017 года (ранее действовал ГОСТ 12.0.004-90 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", утвержденный и введенный в действие Постановление Госстандарта СССР от 05.11.1990 N 2797).
В нарушение требований указанных ГОСТов журнал регистрации вводного инструктажа не соответствует установленным формам. Более того, в него внесены записи о проведении вводных инструктажей с работниками сторонних организаций, оказывающих АО "НМРП" услуги на возмездной основе.
По данным нарушениям заместителем Находкинского транспортного прокурора 28 июня 2017 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Также установлено, что в соответствии с производственной инструкцией N2-8 для машинистов (крановщиков) портальных кранов, утвержденной генеральным директором "НМРП" 10 июня 2016 года для управления кранами и их обслуживания приказом по порту назначаются обученные аттестованные крановщики, годные по состоянию здоровья, что должно быть подтверждено результатами медицинского освидетельствования (п.2.1).
По результатам проведенного медицинского осмотра (заключительный акт ООО "Медицинский центр "Эксперт" от 20 января 2017 года) Слакаеву А.И. (п.113 Списка лиц, прошедших периодический медицинский осмотр) медицинское заключение о годности к работе не выдано, как не завершившему периодический медицинский осмотр (п.5 Списка работников организации, не завершивших периодический медицинский осмотр).
Кроме того, в заключительном акте указаны рекомендации работодателю по реализации комплекса оздоровительных мероприятий, включая профилактические и другие мероприятия (Рекомендации). В пункте 1 рекомендаций предусмотрено обеспечить амбулаторное обследование и лечение, диспансерное наблюдение лиц, указанных в пункте 9, в том числе Слакаева А.И. (п.п.5 п.9). Однако трудовая функция Слакаевым А.И. продолжена согласно условию трудового договора N от 07 июля 2016 года и дополнительного соглашения к нему от 23 сентября 2016 года в должности машиниста крана (крановщика) 4 разряда АО "НМРП" без учета результатов медицинского осмотра. При этом, в соответствии с производственной инструкцией (п.4) Слакаев А.И. выполняет работы как связанные с работой на высоте, так и с движущимися предметами, несмотря на то, что периодический медицинский осмотр последним не пройден, медицинское заключение о годности к работе не выдано.
По данным нарушениям заместителем Находкинского транспортного прокурора 31 мая 2017 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, Приказом генерального директора АО "НМРП" N от 10 ноября 2016 года Перечня работников, занятых на работах с вредными условиями труда, норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты определены наименования СИЗ, подлежащие выдаче работникам, однако, согласно личных карточек учета выдачи СИЗ, работники организации СИЗ не обеспечены.
Кроме этого, установлено, что на большинство СИЗ сертификаты качества отсутствуют, поскольку просрочены.
По данным нарушениям заместителем Находкинского транспортного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор АО "Находкинский морской рыбный порт" Гладков Д.В.
Принимая решение об изменении постановления должностного лица административного органа, судья городского суда, со ссылкой на положения статей 4.1, 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и правовую позицию, приведенную в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, пришел к выводу о том, что нарушения требований трудового законодательства, выявленные в ходе проверки, допущены генеральным директором АО "НМРП" Гладковым Д.В. в результате одного бездействия, рассмотрение возбужденных в отношении него дел об административных правонарушениях подведомственно одному должностному лицу, в связи с чем данные дела подлежат объединению, а генеральный директор АО "НМРП" Гладков Д.В. - привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
Данные выводы судьи городского суда нельзя признать правильными.
Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия. Жалобы на постановления должностного лица Инспекции, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению. Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьей городского суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.
При таких обстоятельствах, судья городского суда необоснованно объединил дела об административных правонарушениях и назначил генеральному директору АО "НМРП" Гладкову Д.В. административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи городского суда от 05 сентября 2017 года подлежит отмене, а дело направлению в Находкинский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Находкинский морской рыбный порт" - Гладкова Д.В. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка