Дата принятия: 25 ноября 2021г.
Номер документа: 21-1188/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2021 года Дело N 21-1188/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием Захваткина В.Е., прокурора Меньтиной А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Захваткина Вячеслава Евгеньевича на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2021 г., решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по охране природы от 29 апреля 2021 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05 октября 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2021 г. N 99 индивидуальный предприниматель Захваткин В.Е. (далее ИП Захваткин В.Е.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по охране природы от 29 апреля 2021 г. N 3/2021, принятым по результатам рассмотрения жалобы ИП Захваткина В.Е., указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05 октября 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ИП Захваткина В.Е., решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по охране природы от 29 апреля 2021 г. N 3/2021 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
18 марта 2021 г. старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в адрес ИП Захваткина В.Е. внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Захваткин В.Е. просит постановление должностного лица от 18 марта 2021 г. N 99, решение вышестоящего должностного лица от 29 апреля 2021 г. N 3/2021, решение судьи районного суда от 05 октября 2021 г., а также представление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2021 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить, указывая на отсутствие в материалах дела данных нанесения ущерба окружающей среде в результате технологических процессов с древесиной при осуществлении предпринимательской деятельности размещение материалов и техники, на арендуемой территории, не относится к области регулируемой природоохранным законодательством.
В судебном заседании в краевом суде ИП Захваткин В.Е., на удовлетворении жалобы настаивал.
Прокурор Меньтина А.С. в судебном заседании в краевом суде полагала об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) обязывает лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Отходы, образованные в процессе распиловки древесины в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017г. N 242 имеют следующие классы опасности для окружающей среды: отходы горбыля из натуральной чистой древесины (код ФККО 3 05 220 0121 5) и рейки из натуральной чистой древесины (код ФККО 30522002215) - 5 класс опасности для окружающей среды, и отходы коры (код ФККО 3 05 100 01 21 4) - 4 класс опасности для окружающей среды.
Как следует из материалов дела, 04 декабря 2020 г., на основании решения заместителя Кудымкарского городского прокурора от 04 декабря 2020 г., Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка земельного участка ** по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, с. Ленинск, ул. Ленина, 44 в отношении ИП Захваткина В.Е. на предмет исполнения норм федерального законодательства, предъявляемых к организации деятельности пунктов переработки древесины. В ходе проведения проверки установлено, что ИП Захваткин В.Е., допустил нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а именно: при осмотре земельного участка установлено, что при осуществлении деятельности по распиловке древесины, допускается размещение отходов деревообработки (отходы коры, горбыля и рейки из натуральной чистой древесины) открытым способом на почве, на участке местности, огражденного металлическим каркасом и в близи него, которые не защищены от воздействия атмосферных осадков.
Материалы проверки по факту нарушения ИП Захваткиным В.Е. законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на малом лесопильном комплексе 28 января 2021 г. для рассмотрения поступили в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края.
Согласно выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП Захваткина В.Е. является распиловка и строгание древесины (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЭС. Ред. 1 - 2).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 25 февраля 2021 г. старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды протокола об административном правонарушении в отношении ИП Захваткина В.Е. с дальнейшим привлечением его к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением ИП Захваткин В.Е. в соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ обжаловал его вышестоящему должностному лицу. По результатам рассмотрения поданной жалобы заместителем главного государственного инспектора Пермского края по охране природы от 29 апреля 2021 г. N 3/2021 вынесено решение, которым постановление от 18 марта 2021 г. N 99 оставлено без изменения, жалоба Захваткина В.Е. без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом от 18 марта 2021 г. N 99, решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление от 29 апреля 2021 г. N 3/2021 обжалованы ИП Захваткиным В.Е. в Свердловский районный суд г. Перми.
По результатам рассмотрения жалобы судьей Свердловского районного суда г. Перми 05 октября 2021 г. принято решение, которым решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по охране природы от 29 апреля 2021 г. N 3/2021 оставлено без изменения, жалоба ИП Захваткина В.Е. без удовлетворения.
С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечь решений, которые могут быть вынесены по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (пункт 1).
Указанные требования судьей районного суда при рассмотрении жалобы ИП Захваткина В.Е., поданной на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом 18 марта 2021 г., и решение вышестоящего должностного лица от 29 апреля 2021 г. по жалобе на это постановление, не выполнены.
Ни одно из указанных в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решений, резолютивная часть решения судьи районного суда относительно оспариваемого ИП Захваткиным В.Е. постановления по делу об административном правонарушении от 18 марта 2021 г. N 99 не содержит.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, а также не соответствует положениям статьей 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного судьей районного суда решения и направление дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе законное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверив, в том числе доводы, изложенные в настоящей жалобе, а также дать оценку дополнительно представленным доказательствам в их обоснование.
Учитывая основания отмены решения судьи районного суда, оценка доводов жалобы поданной ИП Захваткиным В.Е. судьей краевого суда не производится.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05 октября 2021 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Захваткина Вячеслава Евгеньевича направить на новое рассмотрение судье в тот же суд.
Судья - (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
