Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2019 года №21-1187/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2019 года Дело N 21-1187/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан С.,
рассмотрев жалобу защитника Ихсанова Г.Х. Степановой А.Г. на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Т. N 04-04/41-А/ЭВ от 23 октября 2018 года о привлечении должностного лица -директора общества с ограниченной ответственностью ЖКХ "Шемяк" Ихсанова Г.Х к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба защитника Степановой А.Г. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) по Республике Башкортостан Т. N 04-04/41-А/ЭВ от 23 октября 2018 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) ЖКХ "Шемяк" Ихсанов Г.Х. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 61 - 68).
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан 10 апреля 2019 года по жалобе защитника Степановой А.Г. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 175 - 179).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Степанова А.Г. просит решение судьи от 10 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить (л.д. 181 - 183).
Ихсанов Г.Х., его защитник Степанова А.Г. и должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Так, о времени и месте рассмотрения жалобы Ихсанов Г.Х., его защитник Степанова А.Г. извещены путем направления повестки по почте, однако конверты с отметкой "истек срок хранения" вернулись отправителю (л.д. 189, 190). Извещение, направленное в надзорный орган получено, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела (л.д. 191). При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося представителя надзорного органа, просившего оставить решение суда в силе, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании приказа N 740-П от 12 апреля 2018 года в период с 17 апреля по 17 мая 2018 года внеплановой документарной проверки с целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении жителей, проживающих по улицам Загорская, Кристалоная, Аркаимская, Заставная, Подлесная в пос. Чесноковка установлено, что общество осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства, а именно ведет производственную деятельность, в ходе которой в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества, в отсутствие утвержденных нормативов выбросов загрязняющих веществ и в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Ш. дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора общества Ихсанова Г.Х.
Постановлением N 04-04/41-А/ЭВ от 23 октября 2018 года Ихсанов Г.Х. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и вина Ихсанова Г.Х. подтверждается материалами дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении N 41-А/ЭВ от 08 октября 2018 года (л.д. 118 - 125);
- приказом о проведении внеплановой документарной проверки N 740-П от 12 апреля 2018 года (л.д. 151 - 152);
- актом проверки N 167-В от 17 мая 2018 года (л.д. 153 - 159) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное должностным лицом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств того, что Ихсановым Г.Х. своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у должностного лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.
При этом доводы жалобы о том, что получение разрешения в настоящий момент не регламентировано с учетом вступивших изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ, не является основанием для отмены решения суда, поскольку на момент рассмотрения дела указанные изменения не действовали и не могли быть применены. Оснований для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ не имеется.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Ихсанова Г.Х. объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления надзорного органа и судебного акта не имеется.
Административное наказание назначено Ихсанову Г.Х. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен. Так, извещение о времени и места составления протокола получено лично Ихсановым Г.Х. (л.д. 129), определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении вручено защитнику Хасбутдиновой А.Н., действовавшей на основании доверенности, выданной Ихсановым Г.Х., которой предусмотрено, в том числе право получать определения о времени и месте рассмотрения административных дел (л.д. 116, 117). При таких обстоятельствах, при наличии достаточных данных о надлежащем извещении, должностное лицо обоснованно составило протокол и рассмотрело дело в отсутствие Ихсанова Г.Х., с участием защитника.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ихсанова Г.Х. допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Т. N 04-04/41-А/ЭВ от 23 октября 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью ЖКХ "Шемяк" Ихсанова Г.Х оставить без изменения, жалобу защитника Степановой А.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Кузнецов А.В.
дело районного суда N 12-66/2019
дело ВС РБ N33а-21-1187/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка