Решение Приморского краевого суда от 19 октября 2015 года №21-1182/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 октября 2015 года Дело N 21-1182/2015
 
19 октября 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ОПНМ №7 УФМС РФ по Приморскому краю Голубева В.И. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 4 июня 2015 года в отношении гражданина КНР ... о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а:
постановлением врио начальника ОПНМ №7 УФМС России по Приморскому краю Голубева В.И от ... №, гражданин КНР ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей за то, что он незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации - работал разнорабочим и охранником без разрешения на работу, чем нарушил требования статьи 13, 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 4 июня 2015 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием постановления врио начальника ОПНМ №7 УФМС России по Приморскому краю Голубева В.И от ... № о привлечении гражданина КНР ... к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На решение судьи от 4 июня 2015 года врио начальника ОПНМ №7 УФМС России по Приморскому краю Голубевым В.И подана жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решения судьи в связи с существенными нарушениями процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в материалах дела отсутствуют данные о получении ... копии решения, копия решения поступила в ОПНМ № 7 УФМС РФ по Приморскому краю 1 ... , полагаю, что срок на подачу жалобы должностным лицом административного органа не пропущен.
Представитель административного органа и ... либо его защитник Наливкин В.Н. в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. Учитывая надлежащее извещение участников производства по делу об административном правонарушении о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права, повлекшим вынесение незаконного решения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки требований миграционного законодательства 20 апреля 2015 года в 9 часов 50 минут по адресу: < адрес> был выявлен гражданин КНР ..., прибывший на территорию Российской Федерации с коммерческой целью, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего и охранника без разрешения на работу.
За нарушение требований статей 13, 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин КНР ... постановлением врио начальника ОПНМ №7 УФМС России по Приморскому краю Голубева В.И № 282 от ... привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Находкинского суда Приморского края, пришел к выводу о том, что делу имеются исключающие производство обстоятельства. Данным обстоятельством судья признал постановление врио начальника ОПНМ №7 УФМС России по Приморскому краю Голубева В.И № от ... , которым гражданин КНР ... привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели для получения разрешения на въезд (цель въезда - коммерческая) фактически осуществляемой в период пребывания на территории РФ деятельности и роду занятий.
С такими выводами согласиться нельзя, поскольку, вменяемые гражданину КНР ... административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами. В случае административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет место действие - выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии, что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами, а в случае административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях бездействие - выразившееся в нарушении режима пребывания в Российской Федерации.
Поскольку каждое из совершенных гражданином КНР Цзян Фэн, противоправных действий образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.
Допущенные судьей процессуальные нарушения при производстве по делу являются существенными и влекут отмену решения, поскольку они не позволили вынести законное и обоснованное постановление.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, отменяя решение судьи, считаю необходимым направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а :
постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 4 июня 2015 года в отношении гражданина КНР ... отменить, дело направить на новое рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.
Судья С.П. Судницына



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка