Решение Орловского областного суда от 04 июня 2021 года №21-118/2021

Принявший орган: Орловский областной суд
Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 21-118/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 21-118/2021
Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу администрации г. Орла на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны от 13 октября 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла,
установила:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 13 октября 2020 года юридическое лицо - администрация г. Орла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 12 марта 2021 года жалоба администрации г. Орла была оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, администрация г.Орла просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи Советского районного суда г. Орла и прекратить производство по делу.
Приводит доводы о том, что в действиях администрации г.Орла отсутствует противоправное бездействие по неисполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, поскольку администрация г.Орла, с учетом изменений действующего законодательства, не организует на территории города Орла сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твёрдых коммунальных отходов, а в рамках полномочий в сфере обращения с отходами, которыми администрация города Орла законодательства наделена с 2015 года, ею предприняты все возможные действия, направленные на исполнение судебного документа.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица администрация г.Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ВС N 011774788 (выданного Советским районным судом г. Орла 2 апреля 2014 года по гражданскому делу N 2-3524/2013 на основании судебного акта от 26 декабря 2013 года, вступившему в законную силу 25 февраля 2014 года) требования об организации объекта для утилизации бытовых и промышленных отходов соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, на месте существующего размещения отходов по адресу: г.Орел, ул. Итальянская, 33.
Не согласившись с законностью постановления должностного лица, администрация г. Орла обжаловала его в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ, приводя доводы о невозможности исполнения данного решения администрацией г. Орла в связи с изменениями действующего законодательства.
Обжалуемое постановление должностного лица оставлено без изменения судьей Советского районного суда г. Орла.
Однако состоявшийся судебный акт обоснованным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Из судебного дела следует, что материалы дела об административном правонарушении, которые подлежали судебной проверке, из межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области истребованы не были, и в рамках рассмотрения жалобы администрации г. Орла не исследовались. Из материалов дела усматривается, что судьей Советского районного суда г. Орла были истребованы только материалы исполнительного производства (л.д.54).
Кроме того, доводы представителя администрации г. Орла о том, что администрация г.Орла с учетом изменений действующего законодательства, с 1 января 2015 года не имеет полномочий по организации, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, надлежащей проверки и оценки не получили.
В то время, как соответствующие обстоятельства заслуживают внимания.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, без тщательного выяснения обстоятельств о возможности исполнения администрацией г. Орла решения Советского районного суда г. Орла от 26 декабря 2013 года, невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации г. Орла возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Однако в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования судебной инстанции не являлись, доводы представителя администрации г. Орла о невозможности в настоящее время исполнить решение Советского районного суда г. Орла от 26 декабря 2013 года проверены не были, оставлены без должного внимания и правовой оценки.
Подобное рассмотрение жалоб в порядке главы 30 КоАП РФ не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 марта 2021 года подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований статьи 24.1 КоАП РФ без достаточного исследования и установления обстоятельств дела, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, судье следует учесть изложенное, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла, отменить.
Дело возвратить в Советский районный суд г. Орла на новое рассмотрение жалобы администрации г. Орла на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. от 13 октября 2020 года.
Судья О.М. Циркунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать